Решение Калмыцкое УФАС России от 26.11.2025 N 008/01/15-187/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 26.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

- руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия;

Члены комиссии:

- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия

- государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия;

при участии представителя Ответчика Администрации г. Элисты доверенность от 27.12.2024 г. N АЛ-3952/01-22

рассмотрев, материалы дела N 008/01/15-187/2025 по признакам нарушения Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия (адрес: 358000 <...>) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Калмыцкое УФАС России поступило требование Прокуратуры Республики Калмыкия от 25.02.2025 г. N 7-28-2025/705-25-2085001.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по результатам анализа представленной информации установлены признаки пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившиеся в бездействии Администрации г. Элисты Республики Калмыкия (ИНН -<...>, адрес, 358000 <...>,), а именно в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории города Элисты, создающих дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности, исключения из схемы рекламных конструкций находящихся на территории объектов культурного наследия, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по предоставлению рекламных конструкций в целях размещения информации рекламного характера.

Калмыцкое УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" 07 апреля 2025 года выдало Администрации г. Элисты предупреждение N НН/431/25 о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в части установки и эксплуатации рекламных конструкций в срок до 11 августа 2025 года, а именно:

1. Осуществить демонтаж рекламной конструкции по адресу <...> (юго-западнее здания 1 корпуса КГУ) номер рекламной конструкции на схеме - 49, тип рекламной конструкции - LED-экран.

2. Исключить из схемы размещения рекламных конструкций г. Элисты все рекламные конструкции находящиеся на объектах культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест, в том числе п. 29 рекламную конструкцию по адресу <...> (юго-западнее здания 1 корпуса КГУ), номер рекламной конструкции на схеме - 49, тип рекламной конструкции - LED-экран.

3. Внести в соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Федерального закона Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" запрет или ограничение распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия, а также на их территориях, включенных в реестр, а также требования к ее распространению установленных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального законаN 73-ФЗ в правила землепользования и застройки г. Элисты, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Копии документов, подтверждающих исполнение предупреждения необходимо было представить в адрес Калмыцкого УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, то есть до 13 августа 2025 года включительно.

По состоянию на 20 августа 2025 г. документы подтверждающие исполнение предупреждения N НН/431/25 от 07.04.2025 г. не поступили.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного издан приказ Калмыцкого УФАС России от 20.08.2025 г. N 93/25 о возбуждении дела N 008/01/15-187/2025 по признакам нарушения Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия (адрес: 358000 <...>) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

В Калмыцкое УФАС России поступило требование Прокуратуры Республики Калмыкия от 25.02.2025 г. N 7-28-2025/705-25-2085001.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по результатам анализа представленной информации установлено следующее.

Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории города Элисты утверждена постановлением Администрации г. Элисты от 09.11.2022 г. N 2073

Адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции указанной в требовании Прокуратуры Республики <...> (юго-западнее здания 1 корпуса КГУ) включен в Схему - п. 29, номер рекламной конструкции на Схеме - 49

Тип рекламной конструкции - LED-экран

Размер рекламной конструкции - 5*4

Количество сторон рекламной конструкции - 1

Общая площадь информационного поля конструкции (кв. м) - 20

В соответствии с письмом Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 04.02.2025 г. N 04-0161-ДБ/25 земельный участок занятый бетонным основанием под экран не имеет кадастрового номера, на государственном учете не состоит, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Предельные сроки действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций утверждены Постановление Правительства Республики Калмыкия от 05.06.2014 N 225 "О порядке предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений и об установлении предельных сроков для заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций": минимальный - 5 лет, максимальный - 10 лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков.

Согласно п. 2 Положения о порядке проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Элисты, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты", утвержденного постановлением Администрации г. Элисты от 30.06.2023 г. N 1172, победитель конкурса, оплативший право на заключение договора на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, должен заключить указанный договор и оформить в установленном порядке требуемую разрешительную документацию.

Договор на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции заключается между организатором торгов и победителем торгов сроком на 5 лет.

В соответствии с представленными материалами ООО "ИА" ранее выдавалось разрешение на установку светового рекламного табло по адресу <...> в районе первого корпуса КГУ, перекресток ул. Ленина и ул. Пушкина: 20.07.2005 г. (распоряжение Мэрии г. Элисты N 805-р), 21.12.2010 г. (распоряжении Мэрии г. Элисты N 732-р).

Сведений о проведенных торгах, о заключенных договорах, о сроках действия заключенных договоров в Калмыцкое УФАС России не предоставлено.

Согласно части 5.1. статьи 19 Закона о рекламе (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.11.2010) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе введена Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 193-ФЗ.

Исходя из представленных материалов в Калмыцкое УФАС России торги на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции не проводились.

Таким образом, в действиях Мэрии г. Элисты выдавшей разрешение на установку рекламной конструкции без проведения торгов хозяйствующему субъекту - ООО "ИА" содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Выдача в 2010 году ООО "ИА" разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без проведения конкурентной процедуры приводит к созданию преимущественных условий ведения деятельности на рынке услуг наружной рекламы.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без действующего разрешения не допускаются согласно части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

Данная норма также определяет последствия выявления конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения - такая конструкция подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом "О рекламе", является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления. Для реализации данного правомочия не требуется обращение в судебные инстанции.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, Федеральным законом "О рекламе" установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции соответствующему обязанному лицу, и в случае, если данное лицо не исполняет указанное предписание, а также в случае, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления подпадает под признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции").

Признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" усматриваются в бездействии Администрации г. Элисты, выраженном в неисполнении обязанности по осуществлению действий по демонтажу рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения.

Согласно представленным материалам определением Элистинского городского суда от 12.03.2019 г. заявление ООО "ИА" удовлетворено, меры принятые судом от 27.02.2019 г. в виде наложения ареста на имущество и денежные средства заменены на иную меру по обеспечению иска в виде ареста на светодиодное табло.

Постановлением УФССП по РК от 12.03.2019 г. наложен арест на указанное рекламное табло.

Общество с ограниченной ответственностью "ИА" обратилось в Арбитражный суд РК с заявлением о признании полностью недействительным предписания отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты (далее - Администрация) от 08.08.2018 г. о демонтаже рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда РК от 25.03.2019 г. по делу N А22-3082/2018 заявление ООО "ИБ" оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по делу N А22-3082/2018 решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А22-3082/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рекламная конструкция не демонтирована, эксплуатируется по настоящее время используется собственником без разрешения для извлечения прибыли.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (часть 21.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

В случае если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, также не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

Наложение ареста на указанное рекламное табло не может служить препятствием для демонтажа рекламной конструкции, экран должен быть демонтирован, может храниться в любом другом месте.

Размещение рекламной конструкции без разрешения и проведения торгов прямо нарушает требования ст. 19 Закона о рекламе, п. 8 ч. 1 ст. 15 Закон о защите конкуренции.

Признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" усматриваются в бездействии Администрации г. Элисты, выраженном в неисполнении обязанности по осуществлению действий по демонтажу рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности, создает преимущество собственнику рекламной конструкции позволяет получать прибыль.

Кроме того, в соответствии с письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 28.01.2025 г. N 028/АШ-01-07-43 рекламный экран находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной детальности, утвержденной приказом Управления от 31.03.2023 г. N 41-П "Об утверждении зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон объекта культурного наследия федерального значения "Административное здание", 1928 - 1934 гг. (<...>)"

Согласно части 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Частью 2 ст. 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Согласно п. 12 Приказа Минкультуры России от 04.06.2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" сведения о границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Федерального закона N 73-ФЗ запрет или ограничение распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия, находящихся в границах территории достопримечательного места и включенных в реестр, а также требования к ее распространению устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, и вносятся в правила землепользования и застройки, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 6 Режима использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-З, утвержденного приказом по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 31.03.2023 г. N 41-П запрещается размещение отдельно стоящих крупноформатных средств наружной рекламы и информации.

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Административное здание", 1928 - 1934 гг. (<...>)" установлены 31.03.2023 г., изменения в схему размещения рекламных конструкций г. Элисты не вносились.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

На основании части 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 31.03.2023 г. N 41-П не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

В силу вышеуказанных правовых актов из схемы размещения рекламных конструкций г. Элисты надлежит исключить рекламные конструкции находящиеся на территории объектов культурного наследия, в том числе рекламной конструкции <...> (юго-западнее здания 1 корпуса КГУ) включен в Схему - п. 29, номер рекламной конструкции на Схеме - 49, Тип рекламной конструкции - LED-экран, размер рекламной конструкции - 5*4, количество сторон рекламной конструкции - Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с законодательством о рекламе, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 19 Закона о рекламе предусмотрены действия органов местного самоуправления в случае выявления рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также действия органа местного самоуправления, если владелец рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения, не выполнит предписание органа местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 Порядка деятельности Администрации города Элисты в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения рекламных конструкций и информационных конструкций (вывесок), самовольно установленных на территории города Элисты, утвержденного Постановлением от 31 марта 2023 г. N 538 работу по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций и информационных конструкций (вывесок) проводит Администрация города Элисты.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, в результате которого осуществляется установка и использование рекламных конструкций без разрешений на их установку и эксплуатацию, не внесенных в схему, ставит хозяйствующих субъектов, разместивших данные рекламные конструкции, в неравное положение перед другими участниками товарного рынка, на котором они осуществляют свою деятельность, которые получают необоснованные преимущества перед операторами законно установленных рекламных конструкций, что приводит или может привести к ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) на рынке предоставления рекламных услуг.

Возможность эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие на то законных оснований свидетельствует о предоставлении хозяйствующему субъекту ООО "ИА" необоснованных преимуществ, а также необоснованно ущемляет права добросовестных участников рынка наружной рекламы, эксплуатирующие рекламные конструкции в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Бездействие Администрации в части непринятия достаточных мер к фактическому прекращению нарушений требований Закона о рекламе и создание возможности для эксплуатации рекламных конструкций в отсутствие на то правовых оснований, свидетельствуют о наличии признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В бездействии Администрации города Элисты содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в отсутствие муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории муниципального образования города Элисты, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности.

16 октября 2025 года в Калмыцкое УФАС России поступил акт о демонтаже рекламной конструкции от 10.10.2025 г., с приложением фотографий на 7 листах.

06 ноября 2025 года Администрацией представлена копия постановления от 30.10.2025 г. N 2052 об исключении из Схемы рекламной конструкции по адресу ул. Пушкина, 11 юго-западнее здания 1 корпуса КГУ.

На рассмотрении дела 07.11.2025 г. представитель Ответчика просил приобщить к материалам дела квитанции об оплате административных штрафов по постановлениям Калмыцкого УФАС России 14.03.2025 г. N 008/04/19.8-27/2025, от 11.09.2025 г. N 008104/14.9-193/2025, скрин публичной карты с указанием территории объекта культурного наследия федерального значения "Административное здание 1928-1930 гг. <...> на 2 л., выписку из ПЗЗ г. Элисты - ст. 15, ст. 44 на 1 л.

Согласно сведений Администрации от 10.09.2025 г. на определение от 27.08.2025 г. оплата за размещение указанной рекламной конструкции, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена в бюджет не поступала.

Калмыцким УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в необходимом объеме в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС от 28.04.2010 N 220.

Временной интервал определен периодом с даты выявления рассматриваемых признаков нарушения антимонопольного законодательства 21.12.2010 г. по дату возбуждения дела - 20.08.2025 г.

Продуктовые границы рынка определяются как установка и эксплуатация рекламных конструкций.

Географические границы рассматриваемого рынка установки и эксплуатации рекламных конструкций являются границы города Элисты Республики Калмыкия.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 008/01/15-187/2025, учитывая совокупность имеющихся доказательств, приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия Администрации города Элисты по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в невыполнении обязанности по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции, находящихся на территории <...> (юго-западнее здания 1 корпуса КГУ) номер рекламной конструкции на Схеме - 49, и отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории г. Элисты, что приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке установки и эксплуатации рекламных конструкций

На основании представленных доказательств, Комиссия Калмыцкого УФАС России руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

1. Признать в действиях Администрации г. Элисты Республики Калмыкия пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в невыполнении обязанности по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции, находящихся на территории <...> (юго-западнее здания 1 корпуса КГУ) номер рекламной конструкции на Схеме - 49, и отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории г. Элисты, что приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке установки и эксплуатации рекламных конструкций.

2. Передать материалы дела должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.