Решение Амурское УФАС России от 26.11.2025 N 028/06/106-863/2025

(в полном объеме изготовлено 26.11.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Д. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. -

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей сторон по делу (лица о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлены надлежащим образом),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В.) на действия муниципального заказчика - отдел по управлению образованием администрации Свободненского района и уполномоченного органа - администрации Свободненского района Амурской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку канцелярской, сувенирной и наградной продукции, объявленного извещением от 31.10.2025 N 0123300004625000167 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru, положенийРешение выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителей следует, что заказчик указал неверное основание отклонение заявки ИП В.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобы, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

31.10.2025 уполномоченным органом - администрацией Свободненского района Амурской области по заявке муниципального заказчика - отдела по управлению образованием администрации Свободненского района на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300004625000167 на поставку канцелярской, сувенирной и наградной продукции.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 186 558,65 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.11.2025, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.11.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.11.2025 заявка ИП В. (N 119959828) отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: Участником не указан номер реестровой записи в позиции Ежедневник полудатированный ТехЗаданияю.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В пункте 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки работы, услуги если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

В соответствии с частью 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В извещении закупки N 0123300004625000167 заказчиком применен национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением N 1875, а именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В подпункте "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 6 заявок. В одной из них (N 119994827) был представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем отклонению подлежали все заявки, в которых данный реестровый номер указан не был.

Изучив заявку ИП В. (N 119959828), Комиссия Амурского

УФАС России установила, что им в составе заявки реестровый номер записи приложен не был, в связи с чем его заявка приравнивается к поставке товара иностранного происхождения и подлежит отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Аналогичное основание отклонения заявок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено у участников закупки N 119991054, N 119992681, N 119989566, N 119993445.

Вместе с тем Комиссия Амурского УФАС России, изучив протокол подведения итогов от 14.11.2025 установила, что заявки под номерами N 119959828, N 119991054, N 119992681, N 119989566, N 119993445 были отклонены по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Однако заявки подлежат отклонению по данному пункту только в случае непредоставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. В тоже время в рамках данной закупки установлено ограничение на поставку товаров, происходящих из иностранного государства, и участник закупки не обязан предоставлять в составе заявки реестровую запись для подтверждения происхождения товара.

Податель жалобы указывает, что из-за указания неправомерного пункта отклонения заявки, нарушается его право на возврат денежных средств, направленных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, так как отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не засчитывается в количество отклонений для изъятия обеспечения заявок.

Таким образом, заказчик в протоколе подведения итогов от 14.11.2025 указал неверное основание отклонения заявок под номерами N 119959828, N 119991054, N 119992681, N 119989566, N 119993445, что является нарушением пункта 4 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу ИП В., руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя В. обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - отдела по управлению образованием администрации Свободненского района нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.