Решение ФАС России от 10.06.2025 N 223ФЗ-267/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Э": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 23),

ООО "Н": <...> (доверенность от 15.06.2023 б/н),

представитель МУП "Т" г. Заволжья на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" от 30.05.2025 N 178 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку водонагревателей в соответствии с техническим заданием (извещение N 32514840140), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 30.05.2025 N 178 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку водонагревателей в соответствии с техническим заданием (извещение N 32514840140) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.fabrikant.ru, регулируются Регламентом работы ЭТП "Фабрикант" с закупками по 223-ФЗ среди субъектов МСП от 07.04.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 15.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 331 333,31 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.05.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 29.05.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе - 30.05.2025.

8. В период подачи ценовых предложений, ценовое предложение подано 1 участником Аукциона.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 02.06.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 164 766,64 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подписания ценового предложения электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП), что, как следствие, привело к невозможности реализации права подачи ценового предложения.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - шаг аукциона). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18.5 Регламента установлено, что Оператор электронной площадки не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес участник закупки, заказчик, уполномоченное ими лицо по причине несоблюдения ими требований настоящего Регламента, а также в следующих случаях:

- отсутствие у лица компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям, необходимым для работы на электронной площадке;

- наличие таких программно-технических ограничений и настроек, содержащихся в компьютерной технике, которые не позволили участнику закупки, заказчику, уполномоченному ими лицу полноценно работать на электронной площадке;

- выявление недостатков и сбоев в работе сетевых систем, ограничений в работе аппаратно-технического комплекса, которые привели к нерегламентированным и непредвиденным временным отключениям от сети Интернет и не позволили полноценно работать на электронной площадке.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений на участие в Аукционе проходил 30.05.2025 с 10:00 до 10:16:13 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 30.05.2025 на сайте Оператора произошел технический сбой, в результате чего Заявителем не реализовано право подачи ценового предложения по причине невозможности подписания Заявителем ценового предложения ЭЦП.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданным и подписанным ЭЦП ценовым предложением 30.05.2025 в 10:06:16 Победителя.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что указанная Заявителем ошибка является ошибкой криптопровайдера на компьютере Заявителя и не относится к функционалу сайта Оператора в соответствии с пунктом 18.5 Регламента.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.05.2025 N 178 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку водонагревателей в соответствии с техническим заданием (извещение N 32514840140) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.