Решение Мурманское УФАС России от 26.11.2025 N 051/07/3-738/2025

Резолютивная часть оглашена "24" ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено "26" ноября 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К***- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч***. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***- ведущий специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Северного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" (ФГБУ "МБ") - К***

общества с ограниченной ответственностью "Л" - С***

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Л" на действия Заказчика - Северного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" (ФГБУ "МБ") при проведении закупки: "Поставка сорбента, боновых заграждений, инструментов и оборудования для нужд аварийно-спасательного формирования Северного филиала ФУЬУ "МБ" (реестровый номер извещения 32515317446),

10.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Л" с жалобой на действия Заказчика - Северного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" (ФГБУ "МБ") (далее Заказчик, Северный филиал) при проведении закупки на поставку сорбента, боновых заграждений, инструментов и оборудования для нужд аварийно-спасательного формирования Северного филиала ФУЬУ "МБ" (реестровый номер извещения 32515317446).

Из доводов жалобы следует, что 05 ноября 2025 года единой комиссией Заказчика был составлен Протокол по итогам неконкурентного запроса котировок (итоговый протокол) по номеру извещения 3646463, согласно которому, победителем был признан участник закупки с регистрационным номером заявки 2, при этом данное решение единой комиссией было принято без проведения торгов по данной закупке.

Заявитель считает, что действия Заказчика нарушили требования пункта 2.1. части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Рассмотрение жалобы, назначенное на 17.11.2025 в 10.30, определением от 17.11.2025 в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу в соответствии с частью 14.1 Закона о защите конкуренции отложено на 24.11.2025.

Жалоба рассмотрена 24 ноября 2025 года в 10 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного учреждения "МА", утвержденном руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта "2" декабря 2024 года (в редакции от 15 сентября 2025 года) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 4.1.1.2 Положения о закупках установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 4.1.1.1 настоящего Положения.

Неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

2) Закупки в электронной форме, проводимые на ЭП, не включенных в перечень операторов специализированных электронных площадок, установленный приложением N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 года N 1447-р, в целях проведения закупок товаров (работ, услуг) в связи с введением политических и/или экономических санкций иностранными государствами в отношении ФГБУ "МБ", осуществляемые следующими способами: неконкурентный конкурс в электронной форме, неконкурентный аукцион в электронной форме, неконкурентный запрос котировок в электронной форме, неконкурентный запрос предложений в электронной форме;

3) Закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства в электронном магазине.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

20.10.2025 на сайте оператора электронной площадки по адресу: http://www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении закрытого неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку сорбента, боновых заграждений, инструментов и оборудования для нужд аварийно-спасательного формирования Северного филиала ФГБУ "МБ" (извещение не размещается на официальном сайте единой информационной системы соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года Закона о закупках и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 года N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры")).

Начальная (максимальная) цена договора: 3 725 514,05 руб. (три миллиона семьсот двадцать пять тысяч пятьсот четырнадцать рублей 05 копеек).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.11.2025 в 09:00

Дата рассмотрения заявок: 05.11.2025.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что в рамках осуществления закупки Переторжка Заказчиком осуществлена не была, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность снижения ценового предложения, что не позволило Заявителю стать победителем Запроса котировок.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя Заказчика, организатор закупки вправе самостоятельно решать вопрос о целесообразности и порядке проведения переторжки исходя из конкретных обстоятельств. Если предложение участника закупки существенно отличается от остальных по цене и условиям исполнения договора, заказчик может принять решение о выборе именно этого предложения без проведения дополнительной процедуры (переторжки). Ценовое предложение Победителя закупки составило 2 980 905 рублей, что значительно ниже предложений других участников Закупки, и Заказчиком принято решение не проводить Переторжку.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что утвержденное заказчиком Положение о закупках содержит детальное регулирование процедуры переторжки.

Пунктом 4.7.9. Положения о закупках установлено, что в случае, если это было установлено документацией о закупке, в процессе проведения закупки может быть проведена переторжка.

Пунктами 12.1 - 12.3 Положения о закупках установлено, что конкурс, запрос предложений, запрос котировок могут проводиться с переторжкой.

Переторжка заключается в добровольном повышении предпочтительности заявок участников конкурса, запроса котировок, запроса предложений в рамках специально организованной для этого процедуры.

Согласно пункту 12.4. Положения о закупках информация о проведении переторжки, о форме и дате переторжки вносится в протокол рассмотрения заявок на участие в закупке.

Дата проведения переторжки устанавливается не ранее рабочего дня, следующего за днем размещения протокола рассмотрения заявок на участие в закупке с решением о проведении переторжки.

Пунктом 12.8. Положения о закупках установлено, что порядок проведения переторжки, дата и время окончания срока подачи окончательных предложений (дополнительных ценовых предложений) указываются в решении о переторжке, которое является приложением к протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке.

Информация о возможности проведения переторжки в процессе проведения закупки (реестровый номер извещения 32515317446) содержится в разделе 34 Информационной карты Извещения о проведении закупки. В частности, указанным разделом предусмотрена возможность проведения переторжки. Комиссия по закупкам принимает решение о проведении переторжки, информация о дате и времени проведения которой вносится в протокол рассмотрения заявок. Порядок проведения переторжки, дата и время окончания срока подачи дополнительных ценовых предложений указываются в решении о переторжке, которое является приложением к протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке.

Таким образом, из анализа вышеприведенных требований Положения о закупках, Извещения о проведении закупки следует, что проведение переторжки не является обязательным для данной закупки, поскольку организатором закупки выступает Северный филиал ФГБУ "МБ", который вправе на свое усмотрение принять решение о проведении процедуры переторжки или отказе от нее.

Закон о закупках также не содержит требований о проведении переторжки, как об обязательном этапе конкурентной закупки.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что протокол рассмотрения заявок от 05.11.2025 не содержит решение комиссии по закупкам о проведении переторжки.

Представитель Заказчика указал, что согласно требованиям площадки, филиал обязан был указать предполагаемую дату и время начала и конца процедуры переторжки, так как площадка РТС-Тендер не разместит без этих данных закупку. Так же в соответствии с требованиями электронной площадки необходимо указывать дату и время переторжки. Указанные поля являются обязательными для заполнения, поэтому были заполнены несмотря на то, что в соответствии с Положением Заказчика дата и время переторжки определяются в решении Комиссии о проведении переторжки.

В подтверждение своих доводов представитель Заказчика предоставил скриншоты экрана, в котором отображена информация о возможности проведения переторжки, выписку истории проведения закупки, в которой содержится информация об отмене переторжки.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по не проведению процедуры Переторжки в рамках осуществления закупки не противоречат положениям Документации о закупке, Положения о закупках и Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу "Л" на действия Заказчика - Северного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" (ФГБУ "МБ") при проведении закупки: "Поставка сорбента, боновых заграждений, инструментов и оборудования для нужд аварийно-спасательного формирования Северного филиала ФУЬУ "МБ" (реестровый номер извещения 32515317446) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.