Решение Приморское УФАС России от 26.11.2025 N 025/10/18.1-1210/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Организатора торгов посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...>, на действия Организатора торгов - Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, с кадастровыми номерами: 25:03:010101:813, 25:03:010101:812, 25:03:010101:814 (извещение N 22000031920000000094, лоты N 2, 3, 4).

По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил требования действующего законодательства в части установленных положений документации, а именно:

1. Организатором торгов нарушены положения п. 2 ст. 39.11 ЗК РФ;

2. Организатор торгов не указал сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

3. Организатор торгов указал противоречивые положения в договоре аренды;

4. Организатор торгов в извещении не указал параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Управлением муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа (далее - Организатор торгов) 27.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) в сети Интернет размещено извещение N 22000031920000000094, лоты N 2, 3, 4 о проведении электронного аукциона на 13.11.2025 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена.

Аукцион проводился на основании постановлений администрации Дальнегорского муниципального округа от 16.09.2025 N 1438-па, 1439-па, 1440-па, 1441-па, 1442-па, 1443-па.

Аукцион проводился в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем, Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Довод жалобы о том, что в извещении о проведении торгов Организатором торгов не размещен градостроительный план земельных участков, Комиссия находит обоснованным в силу следующего.

Согласно п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Организатором торгов не размещен градостроительный план земельных участков.

Таким образом Организатором торгов нарушен п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ.

2. Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - это сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Вместе с тем, в Извещении Организатор торгов указал информацию относительно только электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения.

Согласно позиции ФАС России отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может повлиять на количество потенциальных участников аукциона, которые принимали решение о целесообразности своего участия в торгах исходя из информации в составе извещения о проведении торгов, и привести к ограничению конкуренции.

Комиссией установлено, что извещение о проведении аукциона не содержит исчерпывающих сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что является нарушением подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. В пункте 3.4.2. проекта договора аренды указано, что в течение тридцати дней, со дня направления Договора арендатору, арендатор обязан подписать и направить его Арендодателю.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу положений пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Таким образом, действия Организатора торгов нарушают положения пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ.

4. В Извещении указано: "Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в Правилах землепользования и застройки на территории Дальнегорского городского округа, утвержденных постановлением администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 29.04.2022 N 520-па".

Комиссия приходит к выводу, что данный довод является необоснованным, поскольку данная информация размещена на сайте администрации Дальнегорского городского округа в свободном доступе.

Вместе с тем, комиссия Управления сообщает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549). В связи с чем, заявителю жалобы необходимо представить доказательства того, что условия конкурсной документации привели к созданию административного барьера участия в конкурсе и необоснованному ограничению количества участников конкурса.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах; иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов. Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, заявитель жалобы не ссылался на наличие каких-либо препятствий для подачи заявок для участия в торгах, и жалоба им подана на стадии перед заключением договоров.

Кроме того, исходя из информации, размещенной на официальном сайте, Заявителем жалобы поданы заявки для участия в торгах в отношении земельных участков (лоты N 2, 3, 4). Заявитель жалобы не только допущен администрацией для участия в торгах, но и принял участие в торгах, подавая ставки.

Согласно частям 1, 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Поскольку заявитель жалобы заявки для участия в торгах подал, участие в торгах принял, то после этого его действия в рамках подачи жалобы могут толковаться Комиссией Управления, как имеющие признаки злоупотреблением правом с целью причинить вред участникам торгов, выигравшим их.

Следовательно, заявитель жалобы не может быть отнесен антимонопольным органом к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции категории лиц, права и законные интересы которых могли быть восстановлены при рассмотрении жалоб, направленных в антимонопольный орган (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2023 N 307-ЭС23-7228 по делу N А56-9956/2022).

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, значительность количества участников торгов, при данных обстоятельствах, комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия:

1. Признать жалобу <...>, на действия Организатора торгов - Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, с кадастровыми номерами: 25:03:010101:813, 25:03:010101:812, 25:03:010101:814 (извещение N 22000031920000000094, лоты N 2, 3, 4) необоснованной.