Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.11.2025 N Т02-475/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "А": <...>

ООО "Ю": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Ю" от 19.11.2025 N 27946-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "А" при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку сетевых карт для источников бесперебойного питания (извещение N 32515403573), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 19.11.2025 N 27946-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "А" (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку сетевых карт для источников бесперебойного питания (извещение N 32515403573) (далее - Неконкурентная закупка, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПБ ГУП "А", утвержденным врио исполняющего обязанности директора СПБ ГУП "А" (приказ N 603 от 24.10.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Неконкурентной закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы (далее-ЕИС) - 14.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора -354 023,46 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 20.11.2025.

4. На участие в Неконкурентной закупке подано 6 заявок.

5. Дата рассмотрения, сопоставления и оценки предварительных предложений участников неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства - 24.11.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку в Извещении:

- отсутствует обоснования начальной (максимальной) цены договора;

- не указаны сроки размещения протокола подведения итогов в ЕИС;

- отсутствует порядок рассмотрения заявок в случае признания закупки несостоявшейся.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Неконкурентной закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС подчеркнул, что указанные в доводах жалобы положения Закона о закупках не соотносятся с обжалуемыми действиями Заказчика при формировании Извещения.

1. Комиссией УФАС установлено, что в составе Извещения размещен электронный документ "Приложение N 4.xlsx" содержащий обоснование начальной (максимальной) цены договора.

Таким образом довод Жалобы в части отсутствия обоснования начальной (максимальной) цены договора в извещении о закупке не соответствует фактическим обстоятельствам, следовательно, является необоснованным.

2. Комиссия УФАС отмечает, что нормами Закона о закупках не предусмотрено императивного требования необходимости указания сроков размещения протокола подведения итогов.

Вместе с тем, в подпункте 1 пункта 16 Извещения указано, что участник, с которым заключается договор, определяется Заказчиком не позднее 25.11.2025.

Частью 12 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что с протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Представитель Заказчика пояснил, что из совокупности положений части 12 статьи 4 Закона о закупках и информации о сроках подведения итогов Извещении следует, что протокол по результатам закупки должен быть опубликован не позднее 28.11.2025.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Комиссией УФАС установлено, что подпункт 4 пункт 17 Извещения содержит перечень случаев при которых закупка считается несостоявшейся, а также порядок действий Заказчика в таких случаях: "Если оператором электронной площадки не определено ни одно предварительное предложение, соответствующее требованиям Заказчика/ заявки всех участников закупки отозваны или не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией о закупке/заявка, поданная единственным участником закупки, не соответствует требованиям, предусмотренным документацией о закупке/ Заказчиком, принято решение о том, что договор по результатам закупки не заключается, закупка в электронном магазине с участием СМиСП признается несостоявшейся. В указанном случае Заказчик вправе провести повторную закупку в электронном магазине или выбрать иной способ закупки, предусмотренный Положением".

Таким образом довод Жалобы в части отсутствия в извещении порядка рассмотрения заявок в случае признания закупки несостоявшейся не соответствует фактическим обстоятельствам, следовательно, является необоснованным.

Таким образом, Комиссия УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>;ОГРН: 1245000108627) от 19.11.2025 N 27946-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку сетевых карт для источников бесперебойного питания (извещение N 32515403573) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.