Решение Магаданское УФАС России от 26.11.2025 N 049/10/104-346/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей Магаданской областной Думы (далее - Заказчик) К<...> (дов. N 2089 от 21.11.2025), Б<...> (дов. N 2090 от 21.11.2025), С<...> (дов. N 2091 от 21.11.2025), представителей индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, Подрядчик) Л<...> (дов. N 36А/2025 от 24.11.2025), Н<...> (дов. N 35А/2025 от 24.11.2025), рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика, для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ИП К<...>, в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 12.05.2025 N 0347200006625000017 (реестровый номер контракта 2490905682625000024), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту лестничных маршей с 1 по 3 этажи административного здания по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347200006625000017).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 16.04.2025 Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту лестничных маршей с 1 по 3 этажи административного здания по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347200006625000017).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 822 179,51 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2025 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 1832547, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. Во исполнение пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в связи с признанием единственной заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 1832547 (ИП К<...>) по цене контракта - 7 822 179,51 рублей.

12.05.2025 между Заказчиком - Магаданской областной Думой и ИП К<...> заключен государственный контракт N 0347200006625000017 (реестровый номер контракта 2490905682625000024 на выполнение работ по капитальному ремонту лестничных маршей с 1 по 3 этажи административного здания по адресу: <...> (далее - Контракт). Цена контракта составила 7 822 179,51 рублей.

06.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с недобросовестным исполнением ИП К<...> обязательств по Контракту, а именно:

Согласно пункту 1.2 Контракта обязательство по выполнению работ должно быть исполнено Подрядчиком в срок с 16.06.2025 по 15.08.2025 (включительно). На основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, по инициативе Подрядчика (вх. N 2719 от 10.07.2025), дополнительным соглашением от 25.07.2025 N 1 к Контракту срок выполнения работ был продлен до 19.09.2025 (включительно).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту лестничных маршей с 1 по 3 этажи административного здания по адресу: <...>. (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 5 к Контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение N 6 к Контракту), в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и произвести оплату в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Вместе с тем, в установленный дополнительным соглашением N 1 к Контракту срок Подрядчик работы в полном объеме не завершил. При этом, 19.09.2025 в ЕИС Подрядчиком был размещен документ электронной приемки выполненных работ (Акт N 2) на сумму контракта - 7 822 179,51 руб., который был отклонен Заказчиком по основаниям, указанным в мотивированном отказе (Заключение экспертизы от 10.10.2025 N 1). Ответ на мотивированный отказ Заказчика от приемки выполненных работ от Подрядчика не поступил.

23.09.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Подрядчику уведомление о просрочке исполнения Контракта (исх. N 1509 от 22.09.2025). Ответа от Подрядчика на данное уведомление получено не было.

10.10.2025 Заказчик посредством ЕИС направил повторное уведомление о просрочке исполнения Контракта (исх. N 1664 от 10.10.2025).

13.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (б/н от 09.10.2025, вх. N 3676) с указанием на необходимость выполнения работ, не предусмотренных сметной документацией к Контракту, а именно:

- отделка торцов лестничного марша (утепление торца лестничного марша теплоизоляционным материалом; штукатурка лестничных маршей и площадок; покрытие грунтовкой глубокого проникновения, шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке стен и сборным конструкциям, подготовленным под покраску; покраска водно-дисперсионными акриловыми составами по штукатурке стен);

- монтаж второй ступени в конце нижнего лестничного марша (устройство железобетонных лестничных маршей в инвентарной опалубке, кладка ступеней кирпичных, устройство покрытий на цементном растворе из керамической плитки);

- демонтаж/монтаж металлических дверных блоков в готовые проемы;

- установка люков в перекрытия;

Разборка/установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах с заменой коробок и наличников (количество дверей - 3 шт.). К указанному письму прилагаются Локальный сметный расчет (смета) N 01-18-2025, Сводный сметный расчет N ССРСС-01-18-2025 на неучтенные работы в сумме 743,72 руб., для согласования и утверждения Заказчиком, заключения дополнительного соглашения к Контракту об изменении стоимости и объема работ.

15.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма (вх. N 3750, 3751) с разъяснением, что в ходе выполнения работ по Контракту неоднократно устанавливалась необходимость проведения дополнительных работ, не учтенных сметой, о чем Заказчик своевременно и надлежащим образом был уведомлен. Таким образом, по мнению Подрядчика, работы по Контракту, до корректировки технической документации, могут квалифицироваться как приостановленные на основании положений статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем, применение штрафных санкций недопустимо.

17.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (вх. N 3814) о приостановке работ по Контракту с 17.10.2025 до даты внесения изменений в техническую документацию и заключения соответствующего дополнительного соглашения.

22.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо с предложением провести освидетельствование фактически выполненных работ на Объекте 24.10.2025 в 14:00 часов, с приложением Акта сдачи-приемки фактически выполненных работ, который по объему выполненных работ не соответствует сметной документации и не может быть принят Заказчиком.

22.10.2025 Заказчиком при участии представителя строительного контроля (ООО "С") проведен контрольный осмотр и видеосъемка строительной площадки в связи с приостановкой Подрядчиком работ по Контракту.

Согласно составленному Акту, установлено, что Подрядчиком не закончены работы по ремонту лестничных маршей с 1 по 3 этажи в левом крыле административного здания Магаданской областной думы (не заделаны торцы лестничных маршей, не установлено металлическое ограждение с поручнями из металла, не смонтирована складная металлическая лестница для выхода на крышу здания, не восстановлены демонтированные двери в дверных проемах на входе в левое крыло здания, не восстановлена демонтированная дверь в дверном проеме первого теплоузла, не демонтированы временные перекрытия на строительную площадку на всех трех этажах здания, не восстановлена окраска коридоров на участках прилегающих к строительной площадке на трех этажах здания, на первом этаже отсутствует фурнитура установленного стеклопакета, не закреплены должным образом радиаторы отопления, не установлены демонтированные Подрядчиком стеклянные двери на третьем этаже, не установлено освещение в техническом помещении третьего этажа, не восстановлена поврежденная телефонная линия в помещении N 300, не смонтированы откосы дверных проемов установленных Подрядчиком дверей.

23.10.2025 посредством ЕИС, а также на адрес электронной почты Подрядчика Заказчиком был направлен ответ (исх N 1805) о невозможности принять незавершенные работы по Контракту.

К дополнительным работам, подлежащим оплате Заказчиком, могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения Контракта объективно не могли быть учтены в сметной документации, однако такие работы должны быть произведены, поскольку без их выполнения Подрядчик не может приступать к другим видам работ или продолжить уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного Контрактом результата.

Подрядчик вправе требовать оплату работ, которые не предусмотрены Контрактом, в случае если их выполнение было согласовано и принято Заказчиком.

24.10.2025 (исх. N 1811) Заказчик посредством ЕИС направил Подрядчику отказ от согласования дополнительных работ, мотивируя тем, что при расчете начальной максимальной цены Контракта учтены затраты на выполнение работ по капитальному ремонту, в соответствии с технической документацией, резерв средств на непредвиденные работы и затраты (2%), НДС (20%), а также индекс прогнозной инфляции на период выполнения работ. Контракт был заключен с Подрядчиком по начальной (максимальной) цене, как с единственным участником электронного аукциона. Экономия денежных средств по результатам проведения закупки не образовалась.

Кроме того, в процессе выполнения ремонтных работ Подрядчик самостоятельно, без согласования с Заказчиком, реализовал дополнительные (оспариваемые) работы и конструктивные решения, не соответствующие ведомости объемов работ и сметной документации к Контракту, которые по факту реализации привели, по мнению Подрядчика, к возникновению дополнительных объемов работ и увеличению сметной стоимости ремонтных работ. Необходимость реализованных работ и конструктивных решений Подрядчиком не подтверждена, альтернативные варианты Заказчику не предлагались.

Направленные Подрядчиком письма лишь формально соответствуют положениям статьи 716 ГК РФ, так как Подрядчик постфактум известил Заказчика о невозможности продолжения ремонтных работ, после того как именно действия Подрядчика, осуществленные без согласия Заказчика, привели к настоящему результату. Надлежащим образом Подрядчик должен был известить Заказчика до самостоятельной реализации конструктивных решений, приведших к увеличению объемов и удорожанию работ.

29.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх. N 3962) с приложением Акта сдачи-приемки фактически выполненных работ, который по объему выполненных работ не соответствует сметной документации и не может быть принят Заказчиком.

30.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика в очередной раз направлен Акт сдачи-приемки фактически выполненных работ, не соответствующий сметной документации (вх. N 3990), подписанный им в одностороннем порядке, без участия Заказчика и представителя строительного контроля.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы ни по одному из семи разделов Ведомости объемов работ в полном объеме не выполнены.

С 17.10.2025 выполнение работ на объекте Подрядчиком не ведется, так как работы приостановлены на основании единоличного решения Подрядчика. Требование Заказчика о возобновлении и завершении работ в соответствии с условиями Контракта Подрядчик проигнорировал.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 4.1.3, 8.7 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 5 статьи 709, пунктами 2, 3 статьи 715 ГК РФ Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 4.1.3, 8.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Процедура расторжения Контракта на основании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта проводится с учетом требований, установленных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 06.11.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 06.11.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ИП К<...> об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 06.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 17.11.2025.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 18.11.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 18.11.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 20.11.2025 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 19.11.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.4, 2.2, 2.7, 3.5, 3.9, 4.3.1, 4.4.9, 4.4.20, 5.2, 8.2, 9.2, 9.3, 9.5 Контракта установлено следующее:

- Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту лестничных маршей с 1 по 3 этажи административного здания по адресу: <...>. (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 5 к Контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение N 6 к Контракту), в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и произвести оплату в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

- Срок выполнения работ, с учетом дополнительного соглашения N 1 к Контракту: с 16.06.2025 по 19.09.2025 года (включительно);

- Место выполнения работ: лестничные марши с 1 по 3 этажи административного здания по адресу: <...> (далее - Объект);

- Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе и Контрактом;

- Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ;

- Подрядчик вправе обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по Контракту;

Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны Контракта, лично под расписку или направляются стороне Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны Контракта, указанному в Контракте.

Датой получения такого уведомления считается дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени Стороны Контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени Стороны Контракта, лично под расписку);

Дата получения Стороной Контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении Стороне Контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения Стороной Контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии Стороны Контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в Контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом);

- При возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением Контракта (далее - разногласия), Стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений Контракта, в том числе путем направления с использованием функционала ЕИС электронных уведомлений (претензий) (срок рассмотрения претензии составляет 10 (десять) рабочих дней), а в случае недостижения согласия - в судебном порядке по месту нахождения Заказчика;

- Подрядчик обязуется во время производства работ обеспечить сохранность демонтируемых и монтируемых материалов и оборудования, а также сохранить в работоспособном состоянии действующие инженерные коммуникации, телефонные, локально-вычислительные сети, охранно-пожарную сигнализацию, систему видеонаблюдения. В случае повреждения указанных систем, восстановить их работоспособность в полном объеме за счет собственных средств. По окончании ремонтных работ сдать вышеуказанные системы в работоспособном состоянии Заказчику;

- Подрядчик обязуется немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемых работ по капитальному ремонту, либо создающих невозможность завершения работ по капитальному ремонту в срок.

- Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в Контракте и приложениях к нему, утвержденной сметной документации ((Ведомость объемов работ (Приложение N 5 к Контракту) и Локальный сметный расчет (Приложение N 6 к Контракту)), в обязательных для Сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в сметной документации показателей;

Подрядчик не вправе требовать возмещение затрат на переделку работ по Объекту, выполненных с применением Подрядчиком материалов и конструкций, не соответствующих требованиям настоящего Контракта и сметной документации, требованиям Заказчика и (или) не имеющим согласования Заказчика на замену и применение при производстве работ по Объекту.

- Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон, в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Если одной из Сторон Контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия Контракта, такая Сторона Контракта вправе направить в письменной форме другой Стороне Контракта предложение об изменении существенных условий Контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий Контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Стороны Контракта;

- Внесение изменений и дополнений в условия Контракта осуществляется путем заключения Сторонами дополнительных соглашений в форме электронного документа с использованием ЕИС.

- Для проверки результата выполненной Подрядчиком работы, в части ее соответствия условиям Контракта, требованиям Технического задания (приложение N 1 к Контракту), Ведомости объемов работ (Приложение N 5 к Контракту) и Локального сметного расчета (Приложение N 6 к Контракту), Заказчик в срок приемки результата проводит экспертизу своими силами или независимую экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций в соответствии с Законом о контрактной системе;

- Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

- Заказчик имеет право отказаться (полностью или частично) от оплаты работ в случае их несоответствия требованиям качества (объема), установленным Контрактом. В случае, если по окончании срока действия Контракта, общая стоимость фактически выполненных работ окажется меньше цены Контракта, Подрядчику производится оплата фактически выполненных работ.

В силу пункта 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Всесторонне исследовав материалы обращения, проведя анализ представленных в дело документов, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Подрядчика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку, ИП К<...> как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе, отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, ИП К<...> ознакомившись с извещением о закупке, приложенной технической документацией, выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности и трудовые ресурсы с потребностями заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

В письменных пояснениях ИП К<...> (вх. N 4455-ЭП/25 от 21.11.2025) указал, что Подрядчик надлежащим образом исполнил свои обязательства по Контракту. Результат выполненных работ передан Заказчику, им освидетельствован (акты скрытых работ от 30.06.2025 N 1, от 01.08.2025 N 2, от 11.07.2025 N 3, от 17.07.2025 N 4, от 25.07.2025 N 5, от 01.08.2025 N 6, от 14.08.2025 N 7, от 16.07.2025 N 8, от 21.07.2025 N 9, от 28.07.2025 N 10, от 04.08.2025 N 11, от 08.08.2025 N 12), используется по назначению, все необходимые документы предоставлены. Однако приемку и оплату выполненных работ Заказчик не произвел. Работы фиксируются выполненными 17.10.2025, замечаний к качеству работ от Заказчика не поступало. Стоимость фактически выполненных работ составляет - 7 026 154,03 руб. Непосредственно в ходе работ была выявлена необходимость в выполнении дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом, без реализации которых достижение надлежащего общего результата работ по Контракту было невозможным. Подрядчик надлежащим образом сообщил об этом Заказчику, стороны в рабочем порядке согласовали выполнение дополнительных работ. Сложившаяся ситуация стала следствием недобросовестных действий со стороны представителей и лиц, ответственных за исполнение Контракта со стороны Заказчика, которые всячески уклонялись от своих обязательств, то есть сами спровоцировали для Подрядчика невозможность выполнить работы в полном объеме и надлежащего качества.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

Заключенный между Заказчиком и Подрядчиком государственный контракт по своей правовой природе является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К ним относятся условия о предмете договора, условия, которые в законе или иных правовых актах определены как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлены исключительные основания для изменения существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон, в том числе при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта (пункт 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При этом, согласно части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие направление Подрядчиком в адрес Заказчика уведомлений (в соответствии с условиями пунктов 9.2, 9.3 Контракта) о корректировке сметной документации в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, до окончания срока выполнения работ по Контракту (19.09.2025) и направления Подрядчиком документов о приемке выполненных работ, заключение дополнительных соглашений к Контракту по указанным основаниям, в соответствии с положениями действующего законодательства, пункта 9.5 Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, а если для результата работы предусмотрен гарантийный срок, то результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721, пункт 1 статьи 722, пункт 5 статьи 724 ГК РФ).

19.09.2025 Подрядчик посредством ЕИС направил Заказчику документы о приемке выполненных работ на сумму 7 822 179,51 руб. (Акт о приемке выполненных работ N 2 от 19.09.2025, Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 16.09.2025, счет на оплату N 20 от 19.09.2025).

Работы Заказчиком приняты не были по основаниям, указанным в Заключении экспертизы N 1 от 10.10.2025, а именно: результаты исполнения государственного контракта не соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным государственным контрактом.

В ходе проверки установлено, что не завершены следующие виды работ:

1. Окраска стен водно-дисперсионными акриловыми составами;

2. Устройство покрытий из керамогранитной плитки лестничных площадок;

3. Устройство плинтусов из плиток керамогранитных;

4. Устройство металлических ограждений с поручнями из металла;

5. Облицовка торцевой части лестничных маршей;

6. Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами по сборным конструкциям потолков;

7. Монтаж камер видеонаблюдения внутренних;

8. Установка дверных блоков в наружных и внутренних дверных проемах;

9. Установка радиаторов алюминиевых и биметаллических с креплением к стене;

10. Монтаж складной металлической лестницы на чердак;

11. Установка датчиков пожарной сигнализации.

Пакет документов электронной приемки подрядчиком предоставлен до фактического завершения работ.

07.11.2025 Подрядчик повторно направил Заказчику, посредством ЕИС, документы о приемке выполненных работ на сумму 7 026 154,03 руб. (Акт о приемке выполненных работ N 2 от 19.09.2025 исправление N 1 от 07.11.2025, Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 17.10.2025, счет на оплату N 42 от 17.10.2025).

Работы Заказчиком также приняты не были по основаниям, указанным в Заключении экспертизы N 2 от 14.11.2025, а именно: по результатам проведения экспертизы, совместно с представителем строительного контроля, установлено, что результаты исполнения государственного контракта не соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным государственным контрактом.

В ходе проверки выполненных работ выявлены следующие недостатки:

1. Не в полном объеме осуществлена окраска водно-дисперсионным акриловым составом стен лестничных маршей в соединении со стенами коридоров этажей;

2. Отсутствуют устройства металлических ограждений (с поручнями из металла);

3. При осуществлении ремонтных работ подрядчиком поврежден телефонный кабель на 3 этаже, ведущий к кабинету N 300, поломка не устранена. Отсутствует освещение в техническом помещении на 3 этаже;

4. Отсутствуют ручки на оконном блоке первого этажа, также на оконных блоках отсутствуют заглушки поворотных механизмов;

5. Не установлены дверные блоки в тамбуре на первом этаже. На всех этажах лестничных маршей в том числе и на установленных дверных блоках отсутствуют дверные откосы;

6. Ступени лестничных маршей не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а именно в пределах одного лестничного марша ступени разной высоты. Также отсутствует облицовка торцевой части всех лестничных маршей;

7. Радиаторы, установленные Подрядчиком, не закреплены к стене, как и часть участков трубопроводов.

8. Отсутствует складная металлическая лестница на чердак.

Объем выполненных работ, указанных в пакете документов электронной приемки, не соответствует Объемам, указанным в сметной документации.

Таким образом, результат работ не может быть принят Заказчиком, так как не является завершенным, выполненным надлежащим образом и в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

Фото состояния Объекта в настоящий период, подтверждающие вышеизложенные обстоятельства (установленные недостатки незавершенных работ), невозможность безопасного пользования Заказчиком данной лестницей (являющейся, в том числе, пожарным выходом из здания), представлены в материалы дела. При этом, с 17.10.2025 работы на Объекте Подрядчиком не ведутся.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Подписав государственный (муниципальный) контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

Рассмотрев представленную в материалы дела переписку, Комиссия не нашла подтверждения обстоятельств, которые не зависели от воли Подрядчика, либо вызваны действиями Заказчика, и появление которых явно давали основания полагать, что работы выполнить надлежащим образом и в срок не представляется возможным. Подрядчику был предоставлен разумный срок на исполнение Контракта, в том числе за сроком, установленным на выполнение данных работ по Контракту.

В период действия Контракта Подрядчиком не выполнены взятые на себя обязательства в полном объеме. Таким образом, своим бездействием ИП К<...> не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе). Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в том числе является средством, обеспечивающим заказчикам возможность достижения заданных результатов, т.к. прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками достичь требуемого результата, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения Контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что Подрядчиком не предприняты все возможные меры по исполнению обязательств по Контракту, в действиях ИП К<...> присутствует недобросовестное поведение, в связи с чем, лицо подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком - Магаданской областной Думой об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе К<...> (ИНН <...>; ОГРНИП <...>, адрес: <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 12.05.2025 N 0347200006625000017 (реестровый номер контракта 2490905682625000024), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту лестничных маршей с 1 по 3 этажи административного здания по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347200006625000017) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения соответствующих сведений в ЕИС.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.