Решение ФАС России от 10.06.2025 N 223ФЗ-265/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Б": <...> (доверенность от 25.07.2024 N 1002), <...> (доверенность от 05.07.2022 N 779),

ООО "А": <...> (доверенность от 30.05.2025 N 3005/2025-АИ),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 29.05.2025 N 2905/2025-1 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Б" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по отправке SMS-сообщений для нужд ПАО "Б" (извещение N 32514749618), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 29.05.2025 N 2905/2025-1 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Б" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по отправке SMS-сообщений для нужд ПАО "Б" (извещение N 32514749618) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "П", утвержденным наблюдательным советом ПАО "П" (протокол от 20.09.2022 N 11-22/НС) с учетом изменений от 17.03.2024 N 3 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными по результатам осуществления закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 16.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 18 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 06.05.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 6 заявок участников закупки.

5. Дата проведения подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) - 20.05.2025.

6. Дата проведения рассмотрения заявок - 23.05.2025.

7. По результатам рассмотрения заявок участников закупки соответствующей требованиям Документации признаны 6 заявок участников Конкурса.

8. Дата подведения итогов Конкурса - 23.05.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки Заказчиком принято решение заключить договоры с участниками под идентификационными номерами "87482", "89024", "87900", "84636" с предложениями о цене договоров в размере 6 500 000 000, 5 500 000 000, 4 000 000 000, 2 000 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.06.2024.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом уведомившего участников закупки о проведении Переторжки.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 3 статьи 3.5 Закона о закупках информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные Законом о закупках.

Частью 4 статьи 3.5 Закона о закупках установлено, что правительство Российской Федерации определяет особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме, а также перечень операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок и порядок аккредитации на таких электронных площадках.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 N 1663 "Об утверждении положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок" информация и документы, связанные с осуществлением закрытой электронной закупки, направляются заказчиком, участником закупки и оператором площадки в форме электронных документов с использованием площадки или размещаются на площадке, за исключением осуществления закрытой электронной закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона, при которой приглашение принять участие в закрытой конкурентной закупке, документация о закрытой электронной закупке, проект договора, изменения в такие приглашение, документацию, извещение об отказе от проведения закупки, запрос о даче разъяснений положений документации о закрытой электронной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчик 19.05.2025, используя официальный почтовый ящик организации, осуществил рассылку уведомления о проведении этапа "Переторжка" всем участникам Конкурса (далее - Уведомление), где среди адресатов электронного письма указаны электронные почты сотрудников из которых удается определить конфиденциальную информацию о лицах, принимающих участие в закрытой закупке (например, tenders@edna.ru, <...>@rapporto.ru, <...>@smstraffic.ru).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что 16.05.2025 Заказчиком с использованием функционала оператора электронной торговой площадки в адрес всех участников закупки направлено уведомление о назначении времени Переторжки, что подтверждается фотоматериалами представленным Оператором.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что 19.05.2025 дополнительно на адреса электронной почты участников закупки направлено Уведомления, поскольку на сайте Оператора отображалась информация о том, что уведомление от 16.05.2025 прочитано лишь одним участником закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила, что информация о проведении Переторжки направлена Заказчиком 16.05.2025 с использованием функционала оператора электронной торговой площадки, что соответствует требованиям Закона о закупках, Положения о закупке.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.05.2025 N 2905/2025-1 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по отправке SMS-сообщений для нужд ПАО "Б" (извещение N 32514749618) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.