Решение Приморское УФАС России от 26.11.2025 N 25-390/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта на поставку ферритина ИВД, набора, нефелометрический/ турбидиметрический анализ (извещение N 0320300101525000349).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

29.08.2025 между КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" и ИП А. (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N ЗК - 349/2025 на поставку Ферритиного ИВДА, набора, нефелометрического/ турбидиметрического анализа (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Ферритиного ИВДА, набора, нефелометрического/ турбидиметрического анализа (код ОКПД2 21.20.23.111 - Препараты диагностические) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с даты заключения контракта по 15.12.2026. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 10 календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком.

По заявке Заказчика от 29.08.2025 поставка должна была осуществиться до 08.09.2025. По состоянию на 03.10.2025 товар не поставлен. По состоянию 07.10.2025 заявка исполнена не в полном объеме.

По заявке Заказчика от 15.09.2025 поставка должна была осуществиться до 25.09.2025. По состоянию на 03.10.2025 товар не поставлен. По состоянию 06.11.2025 заявка исполнена не в полном объеме.

По заявке Заказчика от 07.10.2025 поставка должна была осуществиться до 17.10.2025. По состоянию на 31.10.2025 товар не поставлен.

Поскольку недопоставка товара продолжалась по каждой последующей заявке, 07.11.2025 Заказчиком размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.11.2025 товар по третьей заявке был принят также не в полном объеме.

Пени, начисленные Заказчиком, оплачены Поставщиком, что подтверждено платежными поручениями, размещенными в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Ввиду неисполнения всех заявок в полном объеме, в срок, Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

07.11.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

18.11.2025 - дата расторжения Контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Индивидуальный предприниматель не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (заявка Заказчика исполнена не в полном объеме).

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП А. подала заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупки, и, как следствие, заключила контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность хозяйствующего субъекта определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП А. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП А. не предприняла действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ А. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП А. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку ферритина ИВД, набора, нефелометрический/ турбидиметрический анализ (извещение N 0320300101525000349).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.