Решение Хабаровское УФАС России от 26.11.2025 N 7-3/689

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:- И.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:- К. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей заказчика - Администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, участника - ИП А. (о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

рассмотрев материалы дела N 7-3/689 по обращению заказчика - Администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>, ОГРИП 32127240002813) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 15.07.2025 N 1 (реестровый номер контракта 3271400010525000001) прочихо на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0122300030625000030 от 26.06.2025), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП А.,

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 15.07.2025 N 1 (реестровый номер контракта 3271400010525000001) на выполнение работ по текущему ремонту прочих автомобильных дорог Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края между заказчиком - Администрацией Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края и ИП А. (далее - Подрядчик) заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0122300030625000030 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему по ремонту автомобильных дорог (и сооружений на них) местного значения Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Приложением N 1, которое является неотъемлемой частью муниципального Контракта.

Работу по восстановлению дорог Подрядчик выполняет своими силами и техническими средствами, без привлечения субподрядных организаций. Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 1.3 контракта место выполнения работ: с. Дубовый мыс Нанайского района, автомобильная дорога "улица Центральная" (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 3.1 контракта цена Контракта в текущих ценах составляет 3 991 036 рублей 50 копеек (три миллиона девятьсот девяносто одна тысяча тридцать шесть) рублей 50 копеек, НДС не облагается.

Цена выполняемых работ включает в себя все расходы, связанные с исполнением Контракта, в том числе стоимость материалов, ГСМ, инфляционные процессы, затраты на страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов, доставку и другие обязательные платежи (п. 3.2 контракта).

В соответствии с п. 5.1 контракта сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 15 октября 2025 года.

На момент подписания настоящего Контракта дата начала и окончания работ является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ (п. 5.2 контракта).

В соответствии с п. 6.1 контракта Подрядчик обязуется: выполнить работу с надлежащим качеством (п. 6.1.1. контракта); выполнить работу в соответствии с действующими нормами и правилами, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и Техническим заданием (п. 6.1.2. контракта).

Согласно п. 6.2 контракта Заказчик обязуется: осуществлять инспекционный контроль за восстановлением дорог(п. 6.2.1. контратака); обеспечить своевременное представительство уполномоченных лиц по письменной заявке Подрядчика (п. 6.2.2. контракта); принять выполненные Подрядчиком работы по его представлению (п. 6.2.3 контракта); произвести оплату работ Подрядчика в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 6.2.4 Контракта).

Приемка выполненных работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в настоящем Контракте, осуществляется и оформляется в соответствии с условиями настоящего Контракта с составлением акта о приемки выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), которые подписываются Заказчиком и Подрядчиком (п. 7.1. контракта).

Заказчик принимает, рассматривает и подписывает Акты выполненных Подрядчиком работ в течение пяти рабочих дней со дня получения. После подписания Заказчик передает вторые экземпляры акта о приемки выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС- 3) Подрядчику, либо в те же сроки направляет Подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) (п. 7.2. контракта).

Согласно п. 7.3 контракта в случае установления при приемке работ несоответствия качества выполненных Подрядчиком работ, выдается Предписание (Приложение 2) и Акт о приемке выполненных работ не подписывается до момента устранения выявленных нарушений, которые Подрядчик обязан устранить в течение десяти дней за свой счет.

Датой выполнения работ, предусмотренных Контрактом, считается дата подписания Заказчиком и Подрядчиком акта приемки выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) (п. 7.4. контракта).

Согласно п. 11.1 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как установлено Хабаровским УФАс России в ходе рассмотрения дела 25.08.2025 ИП А. приступил к работе.

23.09.2025 ИП А. в ЕИС загружен и направлен Заказчику акт выполненных работ по текущему ремонту прочих автомобильных дорог Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края по контракту от 15.07.2025 N 1.

В целях проверки качества выполненных работ Заказчиком принято решение о произведении экспертизы у ООО "А".

13.10.2025 получено заключение ООО "А" от 10.10.2025, согласно которому выявлены следующие нарушения условий контракта:

- на основании результатов испытаний кернов плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь типа Б II марки не соответствует требованиям ГОСТ 9128- 2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" по водонасыщению образцов из покрытия, что является существенным замечанием для приемки работ по устройству нижнего асфальтобетонного слоя покрытия дороги;

- на основании испытаний щебеночно-песчаная смесь С5 не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009 "Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов "Технические условия" по зерновому составу и содержанию пылевидных и глинистых частиц, что является существенным замечанием для приемки работ;

- верхний слой асфальтобетонного покрытия отсутствует, что является существенным замечанием для приемки работ;

- материал для устройства присыпных обочин - песок из отсевов дробления для строительных работ I класс, М 1000, средний, самовольно Подрядчиком заменен на щебеночно-песчаную смесь С5, что является существенным замечанием для приемки работ;

- укрепление русел водопропускных труб каменной наброской отсутствует, что является существенным замечанием для приемки работ;

- двуслойная гидроизоляция водопропускных труб отсутствует, что является существенным замечанием для приемки работ;

- документы, подтверждающие ведение Подрядчиком общего и специальных журналов, в том числе журнала входного контроля (верификации) отсутствуют;

- акты приемки скрытых работ отсутствуют;

- сведения о проведении операционного контроля отсутствуют;

-паспорт на щебеночно-песчаную смесь С-5 от 24.09.2025 выдан на другого потребителя и противоречит технологической последовательности, так как состоянием на 24.09.2025 выполнено устройство нижнего слоя асфальтобетонного покрытия дороги;

- паспорт на асфальтобетонную смесь от 13.09.2025 N 1309/Б2 не на весь объем материала;

- акты отбора проб, акты об изготовлении контрольных образцов и протоколы испытаний применяемых материалов отсутствуют;

- исполнительные геодезические схемы отсутствуют; аттестат аккредитации лаборатории, в том числе, документы, подтверждающие компетентность и область деятельности строительной лаборатории, отсутствуют;

- квалификационные удостоверения лиц, осуществляющих работы, испытания, измерения, обследования (сварщиков, машинистов строительных машин и установок, рабочих-высотников, лиц, осуществляющих неразрушающий контроль и т.д.) отсутствуют;

- свидетельства о поверке средств измерений и иные документы, подтверждающие их соответствие законодательству о обеспечении единства измерений, отсутствуют;

- приказы о назначении лиц (производителей работ), ответственных за ведение работ на объекте строительства, за осуществление строительного контроля подрядной организацией (генеральной подрядной организацией), за ведение исполнительной документации отсутствуют.

15.10.2025 заказчиком совместно с ИП А. составлен акт, содержащий вышеуказанные нарушения.

14.10.2025 Заказчиком подготовлен мотивированный отказ в приемке работ, которым, в том числе, установлен срок для устранения выявленных нарушений - 30.10.2025.

05.11.2025 Заказчиком составлен акт, согласно которому замечания не устранены.

07.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неустранения недостатков, выявленных при приемке работ и препятствующих приемке работ по контракту.

В результате изучения материалов дела 7-3/689, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком в адрес ИП А. направлены письма и мотивированный отказ в приемке работ по причине нарушении условий контракта, кроме того, Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ.

07.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту

Подрядчиком.

07.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

07.11.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 18.11.2025 (по информации размещенной в ЕИС).

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ИП А. представлены письменные пояснения относительно исполнения условий контракта, согласно которым к работам приступил 25.08.2025, в ходе производства работ на объекте необходимо было произвести демонтаж старого асфальтобетонного покрытия и уложить новый слой асфальтобетонного покрытия с отсыпкой дорожных обочин. В качестве закупаемых материалов

Подрядчик не сомневался (в материалы дела представлены паспорта качества).

Вместе с тем, ненадлежащее выполнение работ в полном объеме доказано материалами дела, в том числе экспертизой ООО "А", доказательств устранения указанных замечаний в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил

Постановления Правительства N 1078 не установлено, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ИП А. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения представило, но мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>, ОГРИП 32127240002813) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 15.07.2025 N 1 (реестровый номер контракта 3271400010525000001) на выполнение работ по текущему ремонту прочих автомобильных дорог Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0122300030625000030 от 26.06.2025) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.