Решение Иркутское УФАС России от 26.11.2025 N 038/7348/25

На основании поступившей информации в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 28.10.2025 г. N 038/282/25, приказ от 12.11.2025 г. N 038/305/25,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Администрации муниципального образования "ОА" (ИНН <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134300046723000001 "Строительство объекта: "Дом культуры с."ОА" Осинского района Иркутской области".

Место нахождения Администрации муниципального образования "ОА" (далее - Администрация, заказчик): 669234, <...>.

Проверка начата 29.10.2025 г., окончена 26.11.2025 г.

Дата принятия решения: 26.11.2025 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- пояснения заказчика;

- Распоряжение Администрации Осинского муниципального района от 18.02.2022 г. N 264 "О создании комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Осинского муниципального района";

- Соглашение от 27.01.2023 г. о передаче администрации Осинского муниципального района полномочий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для Муниципального образования "ОА" путем проведения торгов в электронной форме в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- извещения о проведении открытого конкурса для закупки N 0134300046723000001 со всеми приложениями;

- заявка участника закупки;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- государственный контракт, заключенный по итогам закупки;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России от Управления Федерального казначейства по Иркутской области поступила информация о нарушении Администрацией допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании поступившей информации Иркутским УФАС России назначена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией 08.02.2023 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300046723000001 "Строительство объекта: "Дом культуры с."ОА" Осинского района Иркутской области".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 115 223 301 рубль 72 копейки.

По окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме поступила одна заявка с идентификационным номером 113619711 от участника закупки - Общество с ограниченной ответственностью "ОБ" (далее - ООО "ОБ").

31.03.2023 г. между заказчиком и ООО "ОБ" заключен муниципальный контракт N 1 на строительство объекта: "Дом культуры с."ОА" Осинского района Иркутской области" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 115 223 301 рубль 72 копейки.

В последующем цена Контракта дополнительным соглашением увеличена до 126 745 609 рублей 32 копеек.

Информация о Контракте размещена в Реестре контрактов Единой информационной системе под реестровым номером 3850500595023000002.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по строительству объекта "Дом культуры с. "ОА" Осинского района Иркутской области" (далее - Объект) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

- начало выполнения Работ: с момента заключения контракта;

- окончание выполнения Работ: 30 ноября 2024 года".

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в разделе "Исполнение (расторжение) контракта", стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 126 745 609 рублей 32 копеек, фактически оплачено - 126 745 609 рублей 32 копейки.

Также согласно данному разделу по этапу контракта "31.03.2023 - 31.12.2023 (идентификатор: 90732058)" указано, что стоимость исполненных обязательств составляет 99 684 261 рубль 60 копеек, фактически оплачено - 53 484 000 рублей 00 копеек.

По этапу контракта по этапу контракта "01.01.2024 - 15.01.2025 (идентификатор: 93577009)" указано, что стоимость исполненных обязательств составляет 27 061 347 рублей 72 копейки, фактически оплачено - 73 261 609 рублей 32 копейки.

В соответствии с пунктом 2.6 Контракта "Заказчик оплачивает результаты выполненных по Контракту Работ (этапа выполнения Контракта и (или) комплекса Работ и (или) вида Работ и (или) части работ отдельного вида Работ), в размерах, установленных на основании Сметы Контракта (приложение 4 к Контракту), Графиком оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение 5 к Контракту) с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (отдельных этапов исполнения контракта) (Приложение 2 к Контракту) на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье 14 Контракта, за счет средств федерального, областного и местного бюджетов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта".

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Согласно представленной Управлением Федерального казначейства по Иркутской области информации Администрацией в 2024-2025 г.г. в рамках исполнения обязательств по Контракту произведена оплата позднее установленного срока по справкам формы КС-3 от 09.10.2024 г., 29.11.2024 г., 16.12.2024 г., 27.12.2024 г.

При анализе Единой информационной системе по контракту с реестровый номером 3850500595023000002, а также представленных Управлением Федерального казначейства по Иркутской области документов установлено, что справка о стоимости выполненных работ и затрат N 10 от 09.10.2024 г. на сумму 5 497 752 рубля 00 копеек подписана сторонам, даты подписей отсутствуют; Акт о приемке выполненных работ N 10 от 09.10.2024 г. на сумму 5 497 752 рубля 00 копеек подписан электронными подписями сторон 09.10.2024 г.; счет N 46 от 09.10.2024 г. выставлен ООО "ОБ" на сумму 3 011 118 рублей 77 копеек.

С учетом положений пункта 2.6 Контракт, части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ оплата выполненных работ по данному акту должна быть осуществлена заказчиком не позднее 18.10.2024 г., при этом фактически оплачено заказчиком - 21.10.2024 г.

Заказчиком и ООО "ОБ" подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат N 14 от 29.11.2024 г. на сумму 12 449 499 рублей 60 копеек, дата подписей отсутствует; счет на оплату от 29.11.2024 г. - на сумму 6 818 590 рублей 93 копейки; Акт о приемке выполненных работ N 14 от 13.12.2024 г. на сумму 12 449 499 рублей 60 копеек подписан электронными подписями сторон 13.12.2024; оплата должна быть осуществлена не позднее 23.12.2024 г., фактическая дата оплаты - 20.12.2024 г.

Сторонами подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат N 15 от 16.12.2024 г. на сумму 6 635 253 рубля 71 копейка, дата подписей отсутствует. ООО "ОБ" выставлен счет N 66 от 16.12.2024 г. на суму 5 238 237 рублей 71 копейка; Акт о приемке выполненных работ N 15 от 19.12.2024 г. на сумму 6 635 253 рубля 71 копейка подписан электронными подписями ООО "ОБ" 19.12.2024 г., заказчиком - 20.12.2024; оплата должна быть осуществлена не позднее 09.01.2025 г., фактически оплачено 29.12.2024 г.

Заказчиком и ООО "ОБ" подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат N 16 от 27.12.2024 г. на сумму 7 976 594 рубля 41 копейку, дата подписей отсутствует; счет N 68 от 27.12.2024 г. выставлен на сумму 7 976 594 рубля 41 копейку; Акт о приемке выполненных работ N 16 от 28.12.2024 г. на сумму 7 976 594 рубля 41 копейку подписан электронными подписями сторон 28.12.2024 г.; оплата должна быть осуществлена не позднее 16.01.2025 г., фактически оплачено 14.03.2025 г.

Таким образом, при исполнении условий Контракта Администрацией допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенное заказчиком нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих пояснения Администрация указывает, что нарушения сроков оплаты выполненных работ связано с недоведением главным распорядителем бюджетных средств - Министерством строительства Иркутской области запрашиваемых бюджетных средств на оплату выполненных работ ООО "ОБ", что подтверждается письмами-заявками на финансирование оплаты выполненных работ (письма Администрации о выделении средств на оплату выполненных работ от 16.09.2024 г. N 256, от 23.09.2024 г. N 261, от 09.10.2024 г. N 277, 08.11.2024 г. N 323, от 26.11.2024 г. N 345, от 19.12.2024 г. N 393, от 16.01.2025 г. N 11).

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134300046723000001 "Строительство объекта: "Дом культуры с. "ОА" Осинского района Иркутской области" в действиях Администрации выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России:

- передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности;

- направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.