Решение Пермское УФАС России от 26.11.2025 N РНП-59-451

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 15197/25) МБУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ж" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на Содержание источников противопожарного водоснабжения на территории Соликамского муниципального округа (изв. N 0356500001425002487).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 24.11.2025 г. в 16:00 ч. ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 26.11.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на содержание источников противопожарного водоснабжения на территории Соликамского муниципального округа. Начальная (максимальная) цена контракта - 599 633,93 руб.

21.04.2025 г. между Заказчиком и ООО "Ж" заключен контракт N А/2025-7 на содержание пожарных водоемов и гидрантов на сумму 596 635,76 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: содержание источников противопожарного водоснабжения на территории Соликамского муниципального округа (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: с даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 15.12.2025 г.

1.6. Оказание услуг осуществляется по заявкам Заказчика в следующем порядке: в течение 3 рабочих дня с даты направления заявки на адрес электронной почты Исполнителя.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с невыполнением условий контракта, 06.11.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 06.11.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.11.2025 г.

Информация об ООО "Ж" была направлена в адрес Пермского УФАС России 19.11.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 1.6. Контракта оказание услуг осуществляется по заявкам Заказчика в следующем порядке: в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки на адрес электронной почты Исполнителя.

30 апреля 2025 года в адрес Исполнителя была направлена заявка N 444.

08 мая 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ и составлен соответствующий акт осмотра выполненных работ. В результате проверки установлено, что работы, указанные в заявке, не выполнены в назначенный срок.

06 мая 2025 года в адрес Исполнителя была направлена заявка N 450 со сроком выполнения работ по 16 мая 2025 года.

19 мая 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ и составлен соответствующий акт осмотра выполненных работ. В результате проверки установлено, что работы, указанные в заявке не выполнены в полном объеме в назначенный срок.

15 мая 2025 года в адрес Исполнителя была направлена заявка N 478 со сроком выполнения работ по 21 мая 2025 года.

22 мая 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ и составлен соответствующий акт осмотра выполненных работ. В результате проверки установлено, что работы, указанные в заявке выполнены не в полном объеме в назначенный срок.

29 мая 2025 года специалистами МБУ УБ была повторно проведена проверка качества выполненных работ по заявкам N 444 от 30 апреля 2025 года и N 450 от 06 мая 2025 года, в результате чего составлен соответствующий акт осмотра выполненных работ. Установлено, что работы, указанные в заявках по состоянию на 29 мая 2025 года, не были выполнены.

29 мая 2025 года в адрес Исполнителя была направлена заявка N 541 со сроком выполнения работ по 04 июня 2025 года.

05 июня 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ и составлен соответствующий акт осмотра выполненных работ. В результате проверки установлено, что работы, указанные в заявке не выполнены в полном объеме в назначенный срок.

11 августа 2025 года в адрес Исполнителя была направлена заявка N 755 со сроком выполнения работ по 01 сентября 2025 года.

27 августа 2025 года от Исполнителя в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо, в котором Исполнитель обязуется завершить работы по содержанию пожарных водоемов (покос и уборка растительности) в срок до 13 сентября 2025 года.

19 сентября 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ согласно заявке N 755 от 11 августа 2025 года и составлено соответствующее предписание N 1 об устранении замечаний, недостатков и иных нарушений.

26 сентября 2025 года от Исполнителя в адрес Заказчика поступил ответ на предписание N 1, в котором прописано, что все указанные замечания предписании N 1 будут устранены в срок до 10 октября 2025 года.

29 сентября 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ согласно заявке N 755 от 11 августа 2025 года и составлено соответствующее предписание N 2 об устранении замечаний, недостатков и иных нарушений.

01 октября 2025 года в адрес Исполнителя направлено требование (претензия) об уплате штрафа в связи с нарушением исполнения обязательств по контракту.

06 октября в адрес Исполнителя направлены письма исх. NN 913, 914 об устранении выявленных дефектов по заявкам N 450 от 06.05.2025 года N 478 от 15.05.2025 года со сроком их устранения до 10 октября 2025 года.

09 октября 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ согласно заявке N 755 от 11 августа 2025 года и составлено соответствующее предписание N 3 об устранении замечаний, недостатков и иных нарушений.

15 октября 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ согласно заявке N 755 от 11 августа 2025 года и составлено соответствующее предписание N 4 об устранении замечаний, недостатков и иных нарушений.

29 октября 2025 года в адрес Исполнителя направлено письмо о приемке выполненных работ по контракту с целью определения их качества и объемов.

31 октября 2025 года специалистами МБУ УБ была проведена проверка качества выполненных работ по контракту и составлен акт осмотра выполненных работ, установлено, что работы выполнены не в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком усматривается грубое нарушение Исполнителем своевременного и качественного выполнения работ по контракту.

Представители ООО "Ж" письменных пояснений в адрес Комиссии не направили. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "Ж" не представило.

Комиссией установлено, что во вкладке "Электронные документы об исполнении" реестровой записи Контракта размещен документ о приемке N 21 от 22.07.2025 г. на сумму 236 426,84 руб., который не был принят Заказчиком.

В частности, в отношении направленного Исполнителем указанного документа о приемке в графе "Заказчик" отражено следующее: "Отказано при рассмотрении".

Также установлено, что на дату принятия решения по рассматриваемому обращению, после направления в адрес ООО "Ж" Заказчиком посредством ЕИС одностороннего отказа от исполнения Контракта, Исполнитель действия по повторному размещению в реестровой записи Контакта в ЕИС документов о приемке охранных услуг не размещал.

Также Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой, Исполнитель после принятия решения об одностороннем отказе не приступал к исполнению положения Контракта.

Изучив представленные в материалы обращения и размещенные в ЕИС документы, материалы одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Ж" нарушило условия исполнения Контракта.

Согласно материалам одностороннего отказа от исполнения Контракта, информации, размещенной в ЕИС, Контракт в полном объеме исполнен не был.

Также Исполнителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, ООО "Ж" предпринимались все зависящие от нее действия, направленные на исполнение условий по Контракту в полном объеме.

Стоит отметить, что ООО "Ж" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, ООО "Ж" должно было осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "Ж" не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "Ж" подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласилось со всеми изложенными в документации и Контракте требованиями Заказчика.

Также Комиссия обращает внимание на то, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

ООО "Ж" нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

В рассматриваемом случае, виновные действия Исполнителя не позволили удовлетворить государственную нужду, связанную с содержанием источников противопожарного водоснабжения на территории Соликамского муниципального округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие Исполнителя свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Исполнителя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Ж" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре ООО "Ж" Я. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Ж", о директоре ООО "Ж" Я. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.