Решение Пермское УФАС России от 26.11.2025 N РНП-59-453

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 15196/25) Госветинспекции Пермского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО НПП "Э" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом ООО НПП "Э" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в Пермском крае (изв. N 0156200009923000894).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 25.11.2025 г., в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 26.11.2025 г. с целью принятия решения.

Результат рассмотрения обращения был оглашен 26.11.2025 г., в 16:45, в присутствии представителя ООО НПП "Э" - К., представителя Госветинспекции Пермского края - Д.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в Пермском крае. Начальная (максимальная) цена 16 283 333,35 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2023 N ИЭОК1, победителем вышеуказанного открытого конкурса в электронной форме является ООО НПП "Э" с предложенной ценой контракта - 5 980 000,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590608385523000006, 25.09.2023 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 0156200009923000894 на выполнение работ по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в Пермском крае (далее - Контракт).

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: выполнение работ по разработке и согласованию проектов санитарнозащитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в Пермском крае (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: С даты заключения Контракта (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 30.11.2024 г.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупка подрядчик (поставщик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право Подрядчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.6. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупках, 05.11.2025 г. Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В этот же день указанное решение размещено в реестровой записи контракта N 2590608385523000006, в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 05.11.2025 г.

Согласно ч. 21 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, на основании ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение Подрядчика об одностороннем отказе вступило в силу 18.11.2025 г.

Информация об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО НПП "Э" была направлена в адрес Пермского УФАС России 19.11.2054 г. посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В материалах одностороннего отказа Подрядчика указано следующее.

Как Подрядчик указывал ранее в своих уведомлениях, ФБУЗ "Ц" не соответствует следующим обязательным критериям:

1. Организация должна обеспечивать осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. (Список организаций https://www.rospotrebnadzor.ru/region/structure/str_fguz.php);

2. Сведения об аккредитации и лицензии должны быть включены и опубликованы в реестре Национальной системы аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru);

3. Данная организация должна предоставлять услуги не только на территории своего региона и иметь техническую возможность для выполнения работ по контракту на территории Ростовской области.

Также, на основании полученных Подрядчиком ответов на запросы, направленные в целях исполнения контракта в Центры гигиены и эпидемиологии на территории Российской Федерации, ни от одного центра не поступило сведений о соответствии вышеназванным обязательным критериям, а также о готовности заключить договор на выполнение работ по отбору проб, наличии технической возможности для проведения проб удовлетворяющих требования контракта, о сроках и стоимости проведения таких работ.

Таким образом, действуя с должной осмотрительностью, добросовестно и последовательно, Подрядчик, принимая во внимание тот факт, что срок исполнения контракта неотвратимо подходит, способы его исполнения у сторон отсутствуют, а в случае нахождения соответствующей организации, неизвестны сроки и стоимость таких работ, учитывая тот факт, что работы по отбору проб в соответствии с МР 3.1.0232-21 возможно только в теплое время года, неоднократно предлагал рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон. Данные предложения Заказчиком игнорировалась, иные предложения по продлению срока и увеличению цены контракта отсутствуют.

В условиях полной неопределенности и отсутствия реальной возможности исполнения Контракта в соответствии с обязательными требования, указанными в техническом задании, вопрос о дальнейшей судьбе исполнения Контракта и о получении результата выполнения работ по Контракту, согласно позиции Подрядчика, не входит в зону интересов Заказчика, т.к. он уклонялся в оказании содействия, не участвовал в переговорах, о которых неоднократно просил Подрядчик.

На предложение о рассмотрении вопроса расторжения Контракта по обоюдному согласию его сторон, Заказчик сообщил, что Подрядчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Дополнительно в предоставленных в адрес Комиссии пояснениях Подрядчик сообщает, что до 2025 г. проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, в которых этапы работ по отбору проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы произведенные лабораториями, имеющими аккредитацию и лицензию на право работ с микроорганизмами II группы патогенности (опасности) получали положительное решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника. Однако, в настоящее время сложилась новая тенденция, при которой, в случае проведения отбора проб иными организациями и лабораториями, даже имеющими необходимую аккредитацию и лицензию, приводит к неотвратимому отказу в получении такого Решения.

30.05.2025 г. Руководитель ООО НПП "Э" с личным приемом обратился в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, где, в том числе получил ответы по проведению отбора проб: 30.06.2025 г. получен ответ на обращение (исх. N 59-0010/10-18666-2025) от Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в котором указано, что "ИЛЦ ГБУ Республики Марий Эл "Респубветлаборатория", Государственная ветеринарная инспекция Пермского края, планируемые к привлечению к отбору проб объектов внешней среды на территории почвенных очагов СЯЗ и прилегающих территорий в 2025 году, не являются организациями, обеспечивающими осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю на текущий момент не может согласовать отбор проб из объектов внешней среды на территории СЯС и прилегающей к ней территории для исследований в отношении возбудителей сибирской язвы специалистами ГБУ Республики Марий Эл "Респубветлаборатория", Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края.".

Учитывая изложенное, отбор проб и лабораторные исследования должны быть проведены силами ФБУЗ "Ц".

20.06.2025 г. получены сведения о том, что Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о предоставлении разъяснений о требованиях санитарного законодательства к организациям, имеющим право осуществлять отбор материала из объектов окружающей среды и его упаковку при проведении работ по установлению СЗЗ.

01.08.2024 г. от ФБУЗ "Ц" поступил ответ о том, центр не имеет должной аккредитации, в связи с чем отбор проб и проведение исследований по контракту не представляется возможным. Аналогичную позицию в своем уведомление от 05.09.2025 г. высказало Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю N 59-00-10/10-24813-2025. Далее, для выполнения Контракта, Подрядчик направил 53 запроса в различные регионы о возможности проведения отбора проб согласно п. 1030 СанПиН 3.3686-21 аккредитованными организациями, в ответ на которые Подрядчик получил отрицательные ответы.

В подтверждение своей позиции, Подрядчик предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, реестр запросов во ФБУЗ и ответы (32 штуки), ответы от Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, положительные решения по проектам с отбором проб ветлабораториями, ответ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю N 59-0010/10-18666-2025 г. от 30.06.2025 г., письмо РПН N 59-00-10_10-17742-2025 от 20.06.2025 г., письмо ФБУЗ "Ц" N 2739 от 01.08.2024 г., письмо РПН по Пермскому краю N 59-00-10/10-24813-2025 от 05.09.2025 г., а также иные документы.

Согласно пп. 6 п. 8 Технического задания, являющегося приложением к Контракту, установлено, что в требуемые к выполнению работы входит в том числе:

Отбор и исследование проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы, а также выборочное исследование проб почвы на физико-химические, санитарно-бактериологические и паразитологические показатели:

6.1 Отбор проб с проведением дезинфекционных мероприятий, направление и доставка их на лабораторное исследование в аккредитованную лабораторию.

6.2 Получение результатов лабораторных исследований.

6.3 Получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований.

Пунктом 10 Технического задания установлено следующее: лабораторные исследования проб, отобранных с территории скотомогильника и в санитарно-защитной зоне, должны осуществляется организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и имеющей лицензию на право работы с микроорганизмами II группы патогенности (опасности).

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике сибирской язвы, включая лабораторную диагностику сибирской язвы, установлены главой XI СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

Пунктом 1030 СанПиН 3.3686-21 установлено следующее:

- решение об исследовании материала сырья, продукции животного происхождения и из объектов окружающей среды принимается органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Отбор материала и его упаковку осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с положениями действующего законодательства, отбор проб материала в рамках лабораторной диагностики на сибирскую язву при разработке проектов санитарно-защитной зоны не является основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В силу положений пункта 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в случаях, если на них возложена обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Комиссия обращает внимание на письмо Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 05.09.2025 г., согласно которому на текущий момент ФБУЗ "Ц", обеспечивающий деятельность Управления в рамах осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Пермского края, не аккредитован на проведение работ по обору проб материала в рамках лабораторной диагностики на сибирскую язву

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой, в ходе исполнения положений Контракта были выявлены обстоятельства, не позволяющие исполнить Контракт надлежащим образом и в полном объеме.

Стоит обратить внимание на то, что представленные Подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно: уведомление Заказчика о сложившейся ситуации и ей неоднократное обсуждение, поиск организаций, путем направления в их адрес соответствующих запросов, готовых осуществить отбор проб почвы, воды, ила на наличие возбудителей заболеваний.

Вместе с этим, ответ о возможности проведения указанного отбора проб Подрядчик от соответствующих адресатов направленных запросов не получил.

Таким образом, объективная невозможность выполнения работ в установленный Контрактом срок в рассматриваемом случае была обусловлена независящими от сторон Контракта объективными обстоятельствами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Заказчиком информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, не представлены.

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о наличии у Подрядчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, что, в свою очередь, является основанием для отказа во включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Подрядчик исполнил 17 государственных и муниципальных контрактов.

Также Комиссия сообщает, что поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, достоверные и неоспоримые доказательства ненадлежащего исполнения обязательств Контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В силу пп. "б" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО НПП "Э" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО НПП "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.