Решение ФАС России от 09.06.2025 N П-79/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "АА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0311200024924000242) (далее - Конкурс, Извещение),

Согласно представленной информации Заказчиком неправомерно переданы обязательства по исполнению контракта, заключенного по результатам проведения Конкурса, до момента его заключения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 29.05.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.08.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 737 737 430 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 19.08.2024;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, заявка 1 участника признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) между Заказчиком и АО "Н" (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт от 30.08.2024 N 242 по цене 7 737 737 360 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2166004928324000255) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки, товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.

Таким образом, обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Кроме того, способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленные Законом о контрактной системе, не предусматривают возможности начала исполнения обязательства участником закупки до заключения контракта с таким участником.

Исходя из комплексного толкования положений Закона о контрактной системе, требования пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены к отношениям, регулируемым Законом о контрактной системе, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 3.1 проекта Контракта, моментом начала выполнения работ по Контракту определена дата заключения Контракта, то есть 30.08.2024.

При этом, согласно сведениям ЕИС Подрядчиком во исполнение Контракта заключены в том числе договоры от 22.02.2024 N 629-02/24, от 01.03.2024 N 630-02/24 (субподрядчик - ООО "Т"), договор от 03.05.2024 N 08/24/189 (субподрядчик - ООО "АБ") и др. (далее - Договоры).

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик не является стороной по Договорам, в связи с чем для Заказчика права и обязанности по Договорам не возникали.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что положения Закона о контрактной системе регламентируют, в том числе отношения между сторонами по государственному (муниципальному) контракту, то есть между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и, как следствие, не регулируют отношения между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и соисполнителями (субподрядчиками).

Таким образом, отношения, возникающие между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и соисполнителем в рамках исполнения контракта, выходят за рамки регулирования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать действия Заказчика не противоречащими положениям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.