Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.11.2025 N РНП-78-1826/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28090/25 от 20.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на обмерные работы и выборочный капитальный ремонт (бомбоубежища) в ГБОУ СОШ N 306 Адмиралтейского района СПб по адресу: <...>. (извещение N 0372200223324000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

26.11.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.02.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на обмерные работы и выборочный капитальный ремонт (бомбоубежища) в ГБОУ СОШ N 306 Адмиралтейского района СПб по адресу: <...> (извещение N 0372200223324000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 683 149,15 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.02.2024 N ИЭА1 победителем Конкурса признан ИП В.И.

По результатам закупки Заказчиком с ИП В.И. заключен государственный контракт 306/ПСДКРБ от 11.03.2024 (далее - Контракт) на сумму 679 733,40 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.3.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП В.И.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации(далее также - ПСД) на обмерные работы и выборочный капитальный ремонт (бомбоубежища) - (далее - Работы) в ГБОУ СОШ N 306 Адмиралтейского района СПб по адресу: Санкт-Петербург, В. ул., д. 20, лит. А, пом.5- (далее - Объект).

В соответствии с п. 2.7. Контракта срок проектирования: 50 календарных дней, с момента подписания Контракта; срок согласования проекта: 60 календарных дней;

Общий срок изготовления проектно-сметной документации с согласованием 110 календарных дней, т.е. до 29.06.2024.

По состоянию на 07.11.2025 Подрядчик не предоставил документы о выполнении Работ.

11.09.2024 в адрес Подрядчика (с использованием системы ЕИС) было направлено информационное письмо о нарушении сроков исполнения обязательств по Контракту. 04.10.2024 в ответ (с использованием системы ЕИС) получено письмо о том, что Работы ведутся и ожидаемая дата сдачи ПСД: 31.10.2025.

27.11.2024 в ЕИС Подрядчиком сформирован документ о приемке N 26.

В ответ Заказчиком было направлено Подрядчику уведомление с просьбой приложить необходимые документы, согласно условиям Контракта. Документы так и не были предоставлены. УПД N 26 был заархивирован Подрядчиком.

14.05.2025 в ЕИС Подрядчиком сформирован новый документ о приемке N 31. В ответ Заказчиком было направлено Подрядчику повторное уведомление с просьбой приложить необходимые документы, согласно условиям Контракта. Документы так и не были предоставлены. УПД N 31 был заархивирован Подрядчиком.

15.09.2025 в системе ЕИС Подрядчиком сформирован новый документ о приемке N 31. В ответ Заказчиком было направлено Подрядчику повторное уведомление с просьбой приложить необходимые документы, согласно условиям Контракта. Документы так и не были предоставлены. На 31.10.2025 УПД 31 от 15.09.2025 находится в статусе "Отказано при рассмотрении".

Таким образом, Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, руководствуясь п. 4.3.9. Контракта, ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП В.И. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП В.И. не уклонялось от исполнения Контракта, сложившаяся просрочка обусловлена действиями Заказчика, выразившимися в неоднократном направлении замечаний, а также в одностороннем изменении предмета Контракта и технического задания.

Технический отчет по результатам обследования технического состояния Объекта первоначально был направлен заказчику в ноябре 2024 года, 04.12.2024 от Заказчика были получены первые замечания.

В марте 2025 года между сторонами подписано дополнительное соглашение на изменение номера помещения (в соответствии с паспортом) и срока выполнения Работ.

В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения Контракт действует со дня заключения до 31.05.2025.

09.07.2025 в Службу Заказчика был направлен откорректированный отчет по результатам технического обследования. При его рассмотрении представителями Службы Заказчика устно было озвучено, что в выводах по результатам обследования необходимо указать рекомендацию об использовании Объекта в качестве Противорадиационного укрытия (далее - ПРУ), хотя по результату расчета степени ослабления воздействия ионизирующего излучения Объект не соответствует ПРУ.

По результатам устного указания Заказчика была начата переработка проектно-сметной документации под требования ПРУ.

Также 05.08.2025, 21.08.2025, 15.09.2025, 25.09.2025, 26.09.2025, 31.10.2025 Заказчику неоднократно направлялись на согласование отчеты и ПСД в ответ на поступающие замечания (от 14.07.2025, 06.08.2025, 22.09.2025, 01.10.2025, 08.10.2025), что свидетельствует о длительном и цикличном процессе согласования, выходящем за рамки первоначальных ожиданий сторон.

06.11.2025 в ходе личной встречи представителя Подрядчика со Службой Заказчика были получены итоговые замечания, в основном касающиеся оформления документов.

16.11.2025 в связи с невозможностью капитального ремонта Объекта под требования ПРУ Службой Заказчика согласована разработка ПСД под "Укрытие", что привело к повторной переработке документации.

Таким образом, в процессе согласования Заказчиком было инициировано существенное изменение предмета Контракта: требование изменить наименование Объекта с "бомбоубежища" на "противорадиационное укрытие".

Данное изменение не является редакционной правкой, а влечет за собой коренное преобразование всей ПСД, поскольку меняется предмет Контракта и техническое задание, применяются абсолютно иные нормы, правила и требования к содержанию, конструкции, оснащению и эксплуатации Объекта, кроме того требуется полный пересмотр ранее разработанных разделов проекта с учетом новой нормативной базы, что по своему объему и сложности приравнивается к разработке новой проектно-сметной документации.

В результате устных переговоров ПСД дважды перерабатывалась, что привело к срыву сроков выполнения работ по Контракту.

В настоящее время документация частично переработана, для завершения Работ требуется 10 рабочих дней. Работы по переработки ПСД были приостановлены в связи с получением письма от Заказчика о расторжении Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП В.И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, результат Работ передан Заказчику на рассмотрение 13.11.2025, однако от Заказчика ответ не получен, кроме того, в ходе исполнения Контракта между сторонами было заключено дополнительное соглашение, которым предусмотрено увеличение объемов выполненных Работ, также 16.09.2025 исх 1609\25-2 ПСД направлена на согласование в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП В.И. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП В.И. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП В.И. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия