Решение ФАС России от 09.06.2025 N 04/10/18.1-458/2025

Дата принятия решения: 09.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-ООО "К": К. - приказ о вступлении в должность генерального директора от 10.10.2023 N 1;

-Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-ООО "РА": Р. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 24.05.2025 N 24-001/24 (вх. от 30.05.2025 N 96972-ЭП/25), в том числе направленную письмом Красноярского УФАС России от 30.05.2025 N МД/7989/25 (вх. от 02.06.2025 N 98367-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000013110000000182, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 24.05.2025 N 24-001/24 (вх. от 30.05.2025 N 96972-ЭП/25), в том числе направленная письмом Красноярского УФАС России от 30.05.2025 N МД/7989/25 (вх. от 02.06.2025 N 98367-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - OOO "РА" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000013110000000182, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru организатором торгов - Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РТС-тендер, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.04.2025 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.05.2025 16:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 16.05.2025 10:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "РА" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РА" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

В ходе Аукциона, а именно 19.05.25, при подачи ценовых предложений Заявителем сайт Оператора периодически "зависал" и прогружался дольше обычного.

В этот же день, а именно 19.05.2025, Оператором было размещено уведомление о перерыве в проведении Аукциона в связи с проведением регламентных работ и устранением технологических сбоев, в соответствии с которым дата и время возобновления Аукциона - 20.05.2025 в 10:00 (МСК).

20.05.2025 Заявитель продолжил участие в Аукционе.

22.05.25 в 14:21:15 Заявителем безуспешно пытался подать ценовое предложение в размере 3872714,72 руб.: перезагружал интернет-страницу Аукциона на сайте Оператора, множество раз нажимал на кнопку подачи нового ценового предложения, которая оставалась некликабельна.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона, что нарушило права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев, о введении которых Оператор уведомляет клиентов электронной площадки.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного Организатором в Карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Согласно письменным пояснения Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в дни проведения Аукциона, а именно с 16.05.2025 по 22.05.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по иным закупкам, которые проходили в указанные дни, также участники подавали заявки, подписывали контракты, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора. Другие участники успешно подали заявки, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора.

Относительно переноса Аукциона Оператором было сообщено, что 19.05.2025 был необходим перерыв в проведении Аукциона для проведения регламентных работ. Дата и время возобновление торгов: 10:00 (МСК) 20.05.2025.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе проведения Аукциона, являлась локальной проблемой на стороне Заявителя.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие технологического сбоя на сайте Оператора в ходе проведения Аукциона с 19.05.2025 по 22.05.2025.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в Аукционе от 14.05.2025 было подано и допущено к участию в Аукционе 12 заявок, в том числе Заявитель.

Согласно Протоколу о результатах Аукциона от 22.05.2025 победителем Аукциона признан участник Аукциона, подавший 22.05.2025 в 10:35:05 (МСК) ценовое предложение в размере 3874929,72 руб. Предпоследнее ценовое предложение сделано участником Ауцкиона 22.05.2025 в 10:32:12 (МСК) в размере 3874486,72 руб.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств наличия технологического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения во время проведения Аукциона в связи с наличием технологического сбоя на сайте Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России,

Признать жалобу ООО "К" от 24.05.2025 N 24-001/24 (вх. от 30.05.2025 N 96972-ЭП/25), в том числе направленную письмом Красноярского УФАС России от 30.05.2025 N МД/7989/25 (вх. от 02.06.2025 N 98367-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000013110000000182, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.