Решение Татарстанское УФАС России от 26.11.2025 N 016/06/48-1631/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Х. - специалиста- эксперта,

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 12258/ж от 20.11.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000507 на предмет: "Поставка совместимых расходных материалов к оргтехнике".

В присутствии представителей:

Уполномоченного органа - Г. (по доверенности),

Заявителя - Д. (генеральный директор), К. (по доверенности),

Победителя закупки ООО "Д" - Ш. (по доверенности),

Производителя ООО "К" - Р. (по доверенности),

Извещение о проведении закупки N 0111200000925000507 на предмет: "Поставка совместимых расходных материалов к оргтехнике" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.10.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 15 146 102,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок участников закупки, из которых 3 признаны не соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

ООО "В" обратилось в Управление с жалобой на действия Уполномоченного органа при рассмотрении заявки Заявителя в протоколе рассмотрения заявок на участие в закупке N 0111200000925000507 на предмет: "Поставка совместимых расходных материалов к оргтехнике".

Основанием для отклонения заявок Уполномоченный орган указал пункт 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно: "В случаях, предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст.48), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч.12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44- ФЗ. Представлено в печатной форме протокола".

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Условиями закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В силу подпунктов "а", "б" и "в" пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функцио-нальным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрак-тной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержа-щейся в заявке на участие в закупке.

В ходе проведения закупки Заявителем были направлены запросы на разъяснение требований закупки, в которых было обозначено, что 15 позиций в рамках Технического задания предусматривают поставку совместимых расходных материалов для оборудования производителя "К", которые не производятся на территории Российской Федерации.

Заявителем неоднократно поднимался вопрос в рамках запросов и жалоб на ранее проводимые закупки, в которых четко обозначается отсутствие на территории Российской Федерации производства как оригинальных расходных материалов, так и совместимых, т.е. расходных материалов, разработанных и изготовленных фирмой производителем оборудования (авторизованным бизнес-партнером) для оргтехники производства "К", что подтверждается самим производителем (письмо подтверждение согласно приложению к жалобе).

На обращение ООО "К" в Департамент радиоэлектронной промышленности Минпромторга России был получен ответ, что в реестре российской промышленной продукции имеются картриджи ATG, но в соответствии с комплектом технической документации, в частности Техническими условиями ВПБТ.164219.003ТУ на картриджи ATG для электрографических печатающих устройств (далее соответственно - ТУ, изделие), представленным ООО "П", отсутствуют сведения о возможности применения изделий в Документ создан в электронной форме. N РВ-04/11080 от 01.12.2025. Исполнитель: Н.

Страница 5 из 7. Страница создана: 01.12.2025 11:14 печатающей технике производства ООО "К" (письмо согласно приложению к жалобе).

Следовательно, по мнению Заявителя, картриджей, которые соответствуют установленным требованиям закупки в части установленного ограничения по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 - нет, то есть реестровые картриджи для таких печатающих устройств отсутствуют в реестре радиоэлектронной продукции, что исключает возможность предоставления таких сведений любым участником закупки.

Таким образом, Заявитель с результатами подведения итогов определения поставщика не согласен, считает, что Комиссия Уполномоченного органа обязана была отклонить заявки участников закупки с порядковыми номерами 2304681, 2304226, 2299536 поскольку все реестровые картриджи, совместимые с печатаю-ими устройствами "К" не соответствуют требованиям и условиям закупки. Просит внести изменения в протокол об исправлении.

Уполномоченный орган с указанными доводами не согласен, возражает против данного довода в связи с тем, что в реестре российской промышленной продукции имеется товар, соответствующий требованию описанию объекта закупки.

Участники закупки с номерами заявок 2304681, 2304226, 2299536 предоставили номер реестровой записи N 10519148 на "Картриджи ATG для электрографических печатающих устройств". В указанной позиции реестра отсутствует какая-либо информация и характеристики, на основании которых можно сделать вывод о несовместимости картриджей ATG с печатающей техникой ООО "К".

С учетом изложенного, Уполномоченный орган считает, что у Комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок с номерами 2304681, 2304226, 2299536.

На основании сведений, представленных к рассмотрению, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае предоставление реестрового номера ГИСП согласно положениям Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также статьи 14 Закона о контрактной системе указывают, что у Уполномоченного органа отсутствовали основания отклонять заявки Участников, чьи заявки оспариваются Заявителем. Участники закупки выполнили требование, установленное в документации закупки, и предоставили реестровые номера государственной информационной системы промышленности на предлагаемые расходные материалы.

Уполномоченному органу не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Положения Закона о контрактной системе не ограничивают Комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия

Уполномоченным органом зависящих от него разумных и законных мер. Члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку участника закупки в части указания информации о совместимости расходных материалов с оборудованием в совокупности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа не нарушают требования статьи 48 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя необоснованной в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "В" (вх. N 12258/ж от 20.11.2025 г.) на действия Уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000507 на предмет: "Поставка совместимых расходных материалов к оргтехнике" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.