Решение Северо-Осетинское УФАС России от 26.11.2025 N 015/06/106-820/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "ВА", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "ВА" (далее также - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии уполномоченного органа Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002534 на выполнение работ по ремонту пер. Шаумяна (от ул. Коминтерна до ул. Весенняя) <...> (от пер. Б.Кудухова до тупика, от тупика до пер. Шаумяна) г. Беслан РСО-Алания (далее - Конкурс),

20 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ВА" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель в жалобе указал, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325002534 от 19.11.2025 г., при оценке заявок опыт исполнения аналогичных работ ООО "ВА" не был учтен в полном объеме.

С таким решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен, считает его незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения. В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по передаточному акту от 30.11.2024 в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024 г. Согласно пункта 2 передаточного акта от 30.11.2024 г. ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в пункте 1 настоящего Акта.

В передаточном акте и разделительном балансе от 30.11.2024 г. четко определено, какие обязательства переданы ООО "ВА" и ООО "ВБ", при этом имеет место равномерное распределение активов и обязательств фирмы как реорганизованного юридического лица, в связи с чем ООО "ВА" с целью подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ правомерно представило контракт (договор) на выполнение строительных работ реорганизованной организации, так как реорганизация юридического лица происходила в форме, предусматривающей переход указанных прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу по передаточному акту.

Кроме того, Заявитель представил еще один исполненный без претензий со стороны заказчика муниципальный контракт, заключенный по итогам проведения закупки N 0310200000325001621 на ремонт автомобильной дороги <...> исполнителем по которому является сам Заявитель, который также не был принят к оценке.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение не признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

11 сентября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002542 на выполнение работ по ремонту пер. Шаумяна (от ул. Коминтерна до ул. Весенняя) <...> (от пер. Б.Кудухова до тупика, от тупика до пер. Шаумяна) г. Беслан РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 41 396 644,80 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание), порядок рассмотрения и оценки заявок, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является Отдел капитального строительства Администрация местного самоуправления Правобережного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме 0310200000325002534, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, которые в свою очередь содержат такие детализирующие показатели критерия, как: общая цена исполненных участником закупки договоров и общее количество исполненных участником закупки договоров.

При этом, в пункте 4 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что при оценке заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров":

"... Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя. Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров. Единица измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 - рубль.

Необходимо наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта и относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

выполнение работ по содержанию, ремонту, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, объекта капитального строительства - автомобильной дороги.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Договоры, в случае их предоставления в заявке, должны быть предоставлены в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением приложения проектной документации (если проектная документация является приложением к договорам), предоставление которой не требуется.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

1) исполненный договор (договоры);

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение указанных выше работ. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, либо, если выше указанные документы и информация содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Аналогичные положения установлены в пункте 5 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0310200000325002534 от 19.11.2025 следует, что комиссия по осуществлению закупок Управления РСО-Алания признала заявку с идентификационным номером закупки 2516858, то есть заявку Заявителя, соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325002542 от 19.11.2025 заявка с идентификационным номером 2516858, то есть заявка Заявителя была оценена по нестоимостному критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в 34,28 баллов.

При этом, из материалов дела следует, что ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения.

Пунктом 1 статьи 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 4 статьи 58 ГК РФ, при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по Передаточному акту от 30.11.2024 (далее - Передаточный Акт) в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024.

Как следует из объяснений Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, данных в письме исх. N 247 от 26 ноября 2025 года, часть контрактов, а именно:

- N 03102000003240 00156-802392-186967 от 28.03.2024 Реестровый N 31511018722240 00029 на реконструкцию ул. Ватаева (от ул. Героев до ул. Победы), в г. Беслан, РСОАлания Уникальный код 000000001120960982;

- N 03102000003240 00185-802392-186967 от 28.03.2024 Реестровый N 31511018722240 00031 на реконструкцию ул. Гагарина (от ул. Пищевиков до пер. Хлебный), в г. Беслан, РСО-Алания. Уникальный код 000000001120961006;

- N 03102000003240 00184-802392186967 от 28.03.2024 Реестровый N 3151101872224000030 на реконструкцию ул. Сталина (от пер. Кооперативный до ул. Нартовская), в г. Беслан) РСО-Алания. Уникальный код 000000001120960988, и т.д., и представленных Заявителем в заявке на участие в Конкурсе не была принята к оценке в связи с тем, что на момент составления Передаточного Акта указанные контракты были на стадии "исполнение", и ввиду прямого указания части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе, передача прав по ним не допускается.

То есть, комиссия по осуществлению закупок Управления РСО-Алания не приняла к оценке часть представленных Заявителем контрактов в качестве подтверждения опыты выполнения работ, сопоставимого с предметом контракта.

Вместе с тем, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, сопоставимых с объектом закупки, Заявитель в заявке на участие в Конкурсе, представил помимо прочего копии государственных контрактов:

- N 03102000003240 00156-802392-186967 от 28.03.2024 Реестровый N 31511018722240 00029 на реконструкцию ул. Ватаева (от ул. Героев до ул. Победы), в г. Беслан, РСОАлания Уникальный код 000000001120960982;

- N 03102000003240 00185-802392-186967 от 28.03.2024 Реестровый N 31511018722240 00031 на реконструкцию ул. Гагарина (от ул. Пищевиков до пер. Хлебный), в г. Беслан, РСО-Алания. Уникальный код 000000001120961006;

- N 03102000003240 00184-802392186967 от 28.03.2024 Реестровый N 3151101872224000030 на реконструкцию ул. Сталина (от пер. Кооперативный до ул. Нартовская), в г. Беслан) РСО-Алания. Уникальный код 000000001120960988, и т.д., а также копию Передаточного акта от 30.11.2024 года, утвержденного Протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО "ВБ" N 5 от 09.10.2024 года.

Согласно пункту 1 Передаточного акта от 30.11.2024 к ООО "ВА" перешли права и обязанности, помимо прочего, по вышеуказанным контрактам.

Согласно пункту 2 Передаточного акта от 30.11.2024 г. ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в пункте 1 настоящего Акта, то есть, помимо прочего и по вышеуказанным контрактам.

При этом, согласно части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Вместе с тем, как следует из ЕИС:

- государственный контракт N 03102000003240 00156-802392-186967 от 28.03.2024 (реестровый N 31511018722240 00029) на реконструкцию ул. Ватаева (от ул. Героев до ул. Победы), в г. Беслан, РСОАлания (Уникальный код 000000001120960982) исполнен 29.11.2024 года, то есть до подписания Передаточного Акта;

- государственный контракт N 03102000003240 00185-802392-186967 от 28.03.2024 (реестровый N 31511018722240 00031) на реконструкцию ул. Гагарина (от ул. Пищевиков до пер. Хлебный), в г. Беслан, РСО-Алания (Уникальный код 000000001120961006) исполнен 29.11.2024 года, то есть до подписания Передаточного Акта;

- государственный контракт N 03102000003240 00184-802392186967 от 28.03.2024 Реестровый N 3151101872224000030 на реконструкцию ул. Сталина (от пер. Кооперативный до ул. Нартовская), в г. Беслан) РСО-Алания (Уникальный код 000000001120960988), исполнен 25.11.2024 года, то есть до подписания Передаточного Акта.

То есть, вопреки объяснениям Управления РСО-Алания, комиссия по проведению закупок Управления РСО-Алания не приняла к оценке контракты, представленные Заявителем в заявке на участие в Конкурсе и переданные ему по Передаточному Акту, которые соответствуют требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и которые были исполнены до подписания Передаточного Акта.

Не приняв к оценке часть представленных Заявителем в заявке на участие в Конкурсе контракты, соответствующие требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, члены комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания нарушили требования к рассмотрению и оценке заявок на участие в закупке, установленные подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и п. 4 и п. 5 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Указанные действия членов Комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "ВА" на действия комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при осуществлении закупки на выполнение работ ремонту пер. Шаумяна (от ул. Коминтерна до ул. Весенняя) <...> (от пер. Б.Кудухова до тупика, от тупика до пер. Шаумяна) г. Беслан РСО-Алания (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325002534).

2. Признать Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и п. 4 и п. 5 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

3.Выдать Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NN 015/06/106-820/2025 (А291-11/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.