Решение Красноярское УФАС России от 26.11.2025 N 024/10/104-3526/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х. начальник отдела; члены Комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МБОУ "Емельяновская СОШ N 3" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН: <...>) (далее - ИП, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по уборке мусора с перекрытия МБОУ Емельяновская СОШ N 3", ИКЗ 253241101009424110100100060014339244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые

Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 26.11.2025 в 11 часов 30 минут (время местное). До начала рассмотрения обращения по существу ИП было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено. Рассмотрение обращения по существу состоялось в присутствии представителя Заказчика и ИП.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по уборке мусора с перекрытия МБОУ Емельяновская СОШ N 3".

Между Заказчиком и ИП Ш. был заключен контракт N А.2025.0125 от 08.07.2025 года на выполнение работ по уборке мусора с перекрытия МБОУ Емельяновская СОШ N 3.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по уборке мусора с перекрытия МБОУ Емельяновская СОШ N 3 (далее - работы), в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта Цена настоящего Контракта составляет 267681,82 (Двести шестьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят один рубль 82 копейки), НДС не облагается на основании применения упрощенной системы налогообложения УСН.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.4. Контракта Оплата по контракту осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте, в течение семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 94 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1.2. Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, в том числе талоны и отчетные документы, подтверждающие утилизацию (захоронение) отходов, не относящихся к коммунальным на полигоне ТБО.

В соответствии с пунктом 3.1.6. Контракта Заказчик имеет право беспрепятственного доступа к объектам работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, для осуществления контроля за ходом и качеством выполнения работ, в том числе с привлечением специализированных организаций.

В соответствии с пунктами 3.2.1., 3.2.2, 3.2.3 Контракта Заказчик обязан Провести экспертизу для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных Работ, предусмотренных Контрактом в соответствии с п. 5.3 Контракта; Принять и оплатить выполненные работы при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ условиям Контракта; Для взыскания неустойки (штрафов, пеней) направлять Подрядчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств по Контракту;

В соответствии с пунктами 3.4.1., 3.4.2., 3.4.3. Контракта Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику по документу о приемке; Обеспечивать соответствие результатов Работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации; Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок

В соответствии с пунктом 3.4.7. Контракта Подрядчик обязан соблюдать при выполнении работ правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и пожарной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режим Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта Сроки выполнения работ: 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения контракта, В соответствии с пунктом 5.2. Контракта Заказчик осуществляет приемку выполненных работ (отдельных этапов), включая оформление результатов приемки, в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику подписанного Подрядчиком документа о приемке в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8.2. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчиком 28.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 10.11.2025, Контракт расторгнут 10.11.2025.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Комиссией установлено, что в адрес Заказчика Подрядчиком были направлены письма (исх N 18/08-6 от 18.08.2025 года, исх. N 20/08-3 от 20.08.2025 года) с требованием к Заказчику о предоставлении доступа на объект с целью выполнения обязательств по Контракту и обязательством выполнить все работы в срок до 29.08.2025 года.

Подрядчик приступил к выполнению работ. 01.09.2025 года и 12.09.2025 года

Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены документы о приемке выполненных работ N 109 от 31.08.2025 года и N 120 от 12.09.2025 года посредством системы ЕИС.

Комиссия установила, что при приемке товара Заказчиком было принято решение отказать в приемке выполненных работ, поскольку по мнению Заказчика ИП не были представлены документы, содержащие информацию об утилизированных отходах и Подрядчик не подтвердил объем отходов, подлежащих захоронению.

Кроме того, Подрядчиком был представлен в составе документа о приемке один талон на захоронение отходов физического лица в количестве, не соответствующему локально сметному расчету и пункту 3.1.2 Контракта. Вместе с тем, Комиссия полагает, что указанные замечания Заказчика в отношении Подрядчика являются несущественными.

С учетом фактического исполнения обязательств, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия делает вывод об отсутствии признаков умышленного уклонения от исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, к моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме, в полном объеме.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.