Решение ФАС России от 09.06.2025 N П-78/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик), Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на строительно-монтажные, пусконаладочные работы, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ, по объекту "Крытый каток с искусственным льдом в с. Раевский МР Альшеевский район Республики Башкортостан" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0101500000325000012) (далее - Конкурс, Извещение),

Согласно представленной информации Заказчиком ненадлежащим образом применены положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки ООО "СА", поскольку по детализирующим показателям "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) к оценке приняты договоры (контракты), которые не подлежали учету.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 29.05.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 759 617 251,37 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.02.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, заявки 4 участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) между Заказчиком и ООО "СА" (далее - Победитель) заключен государственный контракт от 11.03.2025 N 4 по цене 736 700 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3020200649225000011) (далее - Контракт).

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Из содержания пункта 2 раздела 1, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно Порядку оценки к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Комиссией также установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлены Детализирующие показатели Критерия, а также перечень документов, принимаемых к оценке:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Кроме того, Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно представленной информации Уполномоченным органом при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в Конкурсе неправомерно учтены следующие контракты (договоры):

1) контракт от 29.07.2019 N 38, заключенный между КП РБ "Р" (ИНН <...>) и Победителем на строительство детского сада на 50 мест в с. Старый Курдым Татышлинский район Республики Башкортостан (далее - Договор N 1), содержащий недостоверные сведения;

2) договоры от 29.01.2021 N 09-60, от 01.11.2021 N 09-441, заключенные между ООО Трест "БА" (ИНН <...>) и Победителем (далее - Договор N 09-60 и Договор N 09-441) (далее - Договоры NN 2 и 3), заключенные ни в рамках Закона о контрактной системе, ни в рамках Закона о закупках;

3) договоры, заключенные между АО "ББ" и Победителем, предметами которых являются линейные объекты.

На заседании Комиссии установлено, что Победителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям Критерия в составе заявки представлено 36 контрактов/договоров, при этом Комиссией по осуществлению закупок приняты 16 контрактов/договоров на общую сумму 2 749 058 823,33 руб., в том числе указанные выше контракты/договоры.

ФАС России в адрес ООО "Р" направлен запрос от 02.06.2025 N 28/51324/25 о подтверждении или опровержении факта заключения Договора N 1. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 03.06.2025 N 10/590 о подтверждении заключения Договора N 1 с приложением подтверждающих документов.

Кроме того, ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос от 04.06.2025 N ГР/15831/25 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между КП РБ "Р" и Победителем. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 06.06.2025 N 31-5-04/0052ДСП@, подтверждающее наличие сведений о договорных отношениях и взаиморасчетах по Договору N 1 между указанными субъектами.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа, принявшего к оценке Договор N 1, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что между ООО Трест "БА" и Победителем заключен Договор N 09-60 в рамках исполнения договора подряда от 29.01.2021 N ИСК106 (46000031), заключенного между АО "СБ" и ООО Трест "БА" в соответствии с Законом о закупках (реестровый номер договора в ЕИС - 50275916687250000170000).

Также Комиссией установлено, что между ООО Трест "БА" и Победителем заключен Договор N 09-441 в рамках исполнения договора подряда от 29.10.2020 N 09-900/5, заключенного между Некоммерческой организацией Фонд Республики Башкортостан по урегулированию обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства и ООО Трест "БА" в соответствии с Законом о закупках (реестровый номер договора в ЕИС - 50274949094220000610000).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что ООО Трест "БА" зарегистрировано в качестве заказчика в рамках Закона о закупках (реестровый номер записи - 0145271950274100286027401001). Также ООО Трест "БА" размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО Трест "БА". На основании изложенного, Уполномоченный орган пришел к выводу о заключении Договоров NN 2 и 3 в рамках Закона о закупках.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что разрешения на ввод в эксплуатацию выданы АО "СБ" и Некоммерческой организацией Фонд Республики Башкортостан по урегулированию обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства соответственно.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа, выразившиеся в принятии к оценке Договоров NN 2 и 3 при проведении Конкурса, противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Кроме того, Комиссией установлено, что Уполномоченным органом при оценке вторых частей учтен договор от 15.10.2021 N 1272-БС, заключенный между АО "ББ" и Победителем на выполнение комплекса работ по строительству "Водозабора питьевой воды и сети водоснабжения к объекту "Завод по производству алкогольной продукции мощностью 7,6 млн. дал в год по адресу: Республика Башкортостан, <...>". При этом предметом договора является линейный объект, а также по результатам выполнения работ не выдавалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа, ненадлежащим образом применившего Порядок оценки по Детализирующим показателям Критерия, установленных в Порядке оценки, нарушают пункт 1 часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссии

1. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 09.06.2025 по делу N П-78/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.