Решение Владимирское УФАС России от 26.11.2025 N 033/10/104-932/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение ГКУ ВО "С" о включении информации в отношении ООО "Д" (ИНН <...> КПП 770501001, адрес-<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по предоставлению прав использования программы для ЭВМ в рамках обеспечения информационно-технологического сопряжения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории Владимирской области с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории города Москвы, в присутствии представителя ООО "Д" - М. (доверенность от 21.11.2025 N 013).

ГКУ ВО "С" надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения обращения, свою явку либо явку своего представителя не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

20.11.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУ ВО "С" (далее заказчик) о включении информации в отношении ООО "Д" (далее поставщик, подрядчик, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по предоставлению прав использования программы для ЭВМ в рамках обеспечения информационно-технологического сопряжения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории Владимирской области с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории города Москвы.

Из обращения заказчика установлено, что извещение об осуществлении закупки на оказание услуг по предоставлению прав использования программы для ЭВМ в рамках обеспечения информационно-технологического сопряжения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории Владимирской области с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории города Москвы (N извещения 0828200001825000027) было размещено в единой информационной системе в сфере закупок 10.11.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2015 N 0828200001825000027 победителем запроса котировок в электронной форме признана заявка с идентификационным номером 208.

19.11.2025 заказчиком был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении ООО "Д" от заключения контракта, сформировано и направлено соответствующее обращение о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "Д" пояснил, что на указанную закупку была подана жалоба и поставщик ошибочно предполагал, что приостановка заключения контракта распространяется, в том числе, и на победителя закупки.

Представитель поставщика указывает, что намерений уклоняться от заключения контракта не имелось, в целях исполнения обязательств по контракту у заявителя имеется заключенный лицензионный договор с правообладателем программного обеспечения, необходимого для оказания услуг по контракту.

Кроме того, за последние три года заявителем заключено и исполнено договоров и контрактов на сумму более 500 миллионов рублей.

На основании вышеизложенного, представитель Общества просит отказать в удовлетворении требований заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

10.11.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0828200001825000027 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению прав использования программы для ЭВМ в рамках обеспечения информационно-технологического сопряжения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории Владимирской области с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории города Москвы.

Начальная (максимальная) цена контракта: 980 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2015 N 0828200001825000027 победителем запроса котировок в электронной форме признана заявка с идентификационным номером 208.

19.11.2025 заказчиком был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении ООО "Д" от заключения контракта, сформировано и направлено соответствующее обращение о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, принимая во внимания действия Общества, направленные на заключение контракта (заключены предварительные договоры необходимые для исполнения контракта), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Д" отсутствия реального намерения направленного на уклонении от заключения и исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению прав использования программы для ЭВМ в рамках обеспечения информационно-технологического сопряжения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории Владимирской области с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории города Москвы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГКУ ВО "С" о включении информации об ООО "Д" (ИНН <...> КПП 770501001, адрес-<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.