Решение Ростовское УФАС России от 26.11.2025 N 061/06/105-3704/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3704/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300280425000583 "Поставка продуктов питания для нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в 2026 году." (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии Заявителя лично - А. (паспорт), при личном участии представителя Заказчика - Г. (доверенность от 23.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону при формировании положений извещения о проведении конкурса.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.11.2025 размещено извещение о проведении закупки (далее - Извещение), 12.11.2025 внесены изменения, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.12.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 21 808 786, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.11.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и извещения.

1. Согласно доводам жалобы, при описании объекта закупки нарушены требования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, применена ненадлежащая позиция Каталога товаров, работ, услуг.

При принятии решения Комиссия руководствуется следующим.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению, объектом закупки является поставка продуктов питания для нужд медицинского учреждения.

1.1. Заявитель полагает, что описанию объекта закупки по позициям NN 4,5 соответствует позиция Каталога товаров, работ, услуг 10.12.10.000-00000005 "Мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное".

Обозрев извещение, Комиссией установлено, что по вышеуказанным позициям Заказчиком приобретается мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное для детского питания. Требования к приобретаемым товарам сформированы в строгом соответствии с позицией Каталога товаров, работ, услуг 10.12.10.170-00000005 "Мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное для детского питания". Характеристики товара, кроме описания из позиции Каталога в описании объекта закупки отсутствуют.

Так, по позиции N 4 Заказчиком установлены следующие характеристики и их значения:

Наименование мяса птицы - Куры; Вид мяса по способу разделки - Филе; по позиции N 5 - Наименование мяса птицы - Куры; Вид мяса по способу разделки - Окорочок.

По мнению Заявителя, выбранное Заказчиком мясо птицы "Куры" не принято использовать в детском питании.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, пояснил, что Заказчиком применена позиция Каталога, отвечающая потребности учреждения.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Комиссия отмечает, что из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерном применении Заказчиком позиции Каталога товаров, работ, услуг, которой он руководствовался при описании объекта закупки и формировании извещения, ограничении потенциального круга участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в аукционе.

Использованная при описании объекта закупки позиция Каталога товаров, работ, услуг 10.12.10.170-00000005 устанавливает требования к мясу сельскохозяйственной птицы охлажденному для детского питания, в связи с чем при описании объекта закупки и использовании указанной позиции Каталога товаров, работ, услуг в действиях Заказчика отсутствуют нарушения ст. 23 и 33 Закона.

Довод жалобы - необоснованный.

1.2. По мнению Заявителя, Заказчику по позиции N 6 описания объекта закупки надлежит указать конкретный вид тресковой рыбы согласно ГОСТ 32366-2013 во избежание злоупотребления возможностью поставки более дешевой рыбной продукции по завышенным ценам, а также с целью исключить возможность заказчика потребовать к поставке товар с себестоимостью выше НМЦК проводимой закупки.

Заказчиком применена позиция Каталога товаров, работ, услуг 10.20.14.120-00000005 "Филе тресковых рыб мороженое", которая содержит перечень обязательных и необязательных для применения характеристик, в том числе - "Вид филе - филе без кожи".

Комиссия отмечает, что Заказчиком применена позиция Каталога товаров, работ, услуг, соответствующая потребности Заказчика и позволяющая потенциальным участникам закупки идентифицировать требуемый к поставке товар.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерном применении Заказчиком позиции КТРУ, которой он руководствовался при описании объекта закупки и формировании извещения, ограничении потенциального круга участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в аукционе.

Иные утверждения Заявителя, заявленные в рамках довода жалобы не имеют под собой документального подтверждения, носят предположительный и вероятностный характер.

Довод жалобы - необоснованный.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в нарушение Закона не определен остаточный срок годности товаров, требуемых к поставке.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также к их числу относится и требование, установленное ч. 4 ст. 33 Закона, согласно которому требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному сроку обслуживания товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

При этом показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в документации в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона, в связи с чем показатели и (или) значения гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара не могут являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Вышеуказанное применимо также в отношении срока годности, остаточного срока годности товара, поскольку такие сроки обеспечивают гарантию качества в срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

Следовательно, заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупках показателей и (или) значений гарантийного срока товара и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара.

Изложенная позиция поддержана правоприменительной практикой (п. 2 "Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственного и муниципальных нужд (июнь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России).

На основании п. п."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки, заявка не предусмотрены.

На основании изложенных норм, не подлежит обязательному указанию участниками закупки в своих заявках информация о сроке годности товара. Участник закупки, подавая заявку, соглашается с требованиями в отношении срока годности товара, который указан в извещении о проведении закупки.

Проект контракта содержит следующие положения:

"6.4. Остаточный срок годности Товара устанавливается Заказчиком в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Заказчик предъявляет претензии по качеству Товара в течение остаточного срока годности Товара.

Приложение N 1 к Контракту от "" 2025 г. N

СПЕЦИФИКАЦИЯ N

В столбце 5 Заказчик указывает остаточный срок годности, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.".

Исходя из анализа положений извещения, проекта контракта следует, что Заказчиком не указан остаточный срок годности товаров, требуемых к поставке.

Представитель Заказчика пояснил, что информация об остаточном сроке годности заполняется участником закупки самостоятельно при заключении контракта. При этом участник закупки наделен правом направить протокол разногласий при их наличии.

Комиссия отмечает, что позиция Заказчика противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку в таком случае в проект контракта включается остаточный срок годности, не предусмотренный извещением.

При таких обстоятельствах, Комиссия соглашается с доводом Заявителя, поскольку действия Заказчика по формированию положений проекта контракта подобным образом вводят потенциальных участников закупки в заблуждение, не позволяют оценить действительную потребность Заказчика и возможность исполнения обязательств по контракту.

Довод жалобы признан обоснованным, Заказчик - нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

4. В составе жалобы содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией установлено следующее.

1. Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В силу п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупки.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Обозрев извещение, Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения, Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее

- Порядок), согласно которому:

"Предмет договора, оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: Поставка продуктов питания в целях организации питания (за исключением поставки продуктов для последующей перепродажи).

К оценке принимается исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".".

Предметом поставки по контракту является мясная и рыбная продукция.

В описании объекта закупки указано: "Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям технических регламентов, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации: ГОСТ 31797-2012 "Межгосударственный стандарт. Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия"; "ГОСТ 32607-2013.

Межгосударственный стандарт. Мясо кур. Тушки и их части. Требования при поставках и контроль качества" ГОСТ 32366-2013 "Рыба мороженая. Технические условия"; ГОСТ 1368- 2003 "Рыба. Длина и масса"; ТР ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции"; ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Следовательно, Заказчиком установлены требования о соответствии поставляемой продукции стандартам в сфере мясной и рыбной продукции.

В свою очередь, порядок оценки заявок и устанавливаемые критерии оценки должны обеспечить выявление лучших условий исполнения контракта, предметом которого является, фактически, только мясная и рыбная продукция.

Согласно положений СанПиН 2.3.2.1324-03 "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", ГОСТ 32366-2013 "Межгосударственный стандарт. Рыба мороженая. Технические условия", ГОСТ 32607-2013.

"Межгосударственный стандарт. Мясо кур. Тушки и их части. Требования при поставках и контроль качества" и др. мясная и рыбная продукция имеют особые требования к условиям хранения, транспортировки и сопроводительным документам.

Различные продукты питания имеют различные единицы измерения и нормативное регулирование. Требования к качеству, условиям транспортировки, упаковки, хранения, срокам годности и иные технические условия к различным продуктам питания регулируются отдельными (разными) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. В этой связи, сопоставимыми с предметом данного конкурса продуктами питания можно считать продукты питания, относящиеся к одной группе или одному виду.

Из вышесказанного следует, что для определения при оценке заявок лучших условий исполнения контрактов на поставку продуктов питания, с учетом вышеуказанных различий, оценка опыта поставок продуктов питания производится по сопоставимым по единицам измерения и нормативному регулированию продуктам питания, являющимся предметом закупки (мясная и рыбная продукция).

Установленный Заказчиком порядок оценки по неценовому критерию квалификация не позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта по закупке, а также создает неравные условия и ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, которые не имеют опыта сопоставимого с предметом закупки - мясной и рыбной продукцией.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу N А53-48502/2023.

Следовательно, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствующий требованиям Положения, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона.

Комиссией установлено, что отдельными положениями Порядка предусмотрено, что "к оценке принимаются контракты (за исключением поставки продуктов для последующей перепродажи.".

При этом механизм проверки конкурсной комиссией Заказчика контрактов, представленных участниками закупки в подтверждение наличия опыта на предмет осуществления перепродажи поставленного товара, а также подтверждения участником закупки отсутствия данного факта извещением не определен, в ходе заседания Комиссии не представлен.

Согласно пояснениям Заказчика, в рамках установленного требования Заказчику необходимо, чтобы представленный участником закупки контракт содержался в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комиссией отмечено, что заказчиками по контрактам, заключенными исполненным в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" выступают государственные учреждения, у которых отсутствует право осуществления предпринимательской деятельности по перепродаже продуктов питания, поставленных в рамках исполнения контракта.

Таким образом, установленное Заказчиком требование не соответствует Положению, вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и нарушает ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В силу п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 96 Закона если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим

Федеральным законом заключается контракт.

В извещении не установлено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 2 180 878,60 рублей, что составляет 10% от НМЦК.

При этом, в проектом контракта (п. 8.1.) определен следующий размер обеспечения исполнения контракта: "Обеспечение исполнения настоящего Контракта установлено в размере 10 процентов от цены контракта, что составляет ____________

(____________)________ руб. ______ копеек.".

Таким образом, в проекте контракта установлен размер обеспечения исполнения контракта, который не соответствует ч. 6 ст. 96 Закона.

При таких обстоятельствах, действия Заказчика, установившего противоречивые сведения в отношении размера обеспечения исполнения контракта нарушают ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.