Решение ФАС России от 09.06.2025 N 04/10/18.1-455/2025

Дата принятия решения: 09.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов Н., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "А": М. - доверенность от 30.05.2025 N б/н,

- Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": П. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 29.05.2025 N 1-05 (вх. от 30.05.2025 N 96776-ЭП/25), от 30.05.2025 N 02/05 (вх. от 02.06.2025 N 97931-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000021970000000163, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 29.05.2025 N 1-05 (вх. от 30.05.2025 N 96776-ЭП/25), от 30.05.2025 N 02/05 (вх. от 02.06.2025 N 97931-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000021970000000163, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора электронной площадки, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее также - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 05.05.2025 в 10:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.05.2025 в 17:00 (МСК+1), дата и время проведения Аукциона - 23.05.2025 в 10:00 (МСК+1), начальная цена предмета Аукциона - 494 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 17.04.2025 N 284 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности" (далее - Постановление), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

23.05.2025 в 10:00 (МСК+1) начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. В ходе Аукциона 23.05.2025 другой участник Аукциона подал ценовое предложение, увеличенное на шаг Аукциона, после чего Заявитель не смог подать свое ценовое предложение в ходе Аукциона по причине технологического сбоя в работе сайта Оператора, а именно примерно через 7-8 минут после подачи ценового предложения участником Аукциона Заявителем в поле "Ваше предложение" на странице Аукциона на сайте Оператора была введена сумма в размере 523 640,00 руб., затем нажата кнопка "Подать предложение", появилось диалоговое окно со списком сертификатов электронной подписи, выбран сертификат электронной подписи путем нажатия кнопки "Выбрать", однако сообщение о принятии ценового предложения Заявителя Оператором не появилось.

После этого Заявителем были неоднократно повторены указанные действия по подаче ценового предложения в ходе Аукциона 23.05.2025, но кнопка "Подать предложение" была по прежнему неактивна, а когда была активна, то после выбора сертификата электронной подписи снова не появлялось сообщение о принятии ценового предложения Заявителя.

В результате время на подачу Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 23.05.2025 истекло, Заявитель так и не смог подать свое ценовое предложение в ходе Аукциона ввиду некорректной работы сайта Оператора.

Заявитель отмечает, что до начала Аукциона, во время его проведения, а также после его завершения проблем на стороне Заявителя с компьютерным оборудованием, сертификатом электронной подписи, Интернет-соединением и программным обеспечением не наблюдалось. Подключение к сети Интернет было стабильным, все веб-страницы обновлялись, персональный компьютер Заявителя был настроен корректно, было установлено необходимое для работы на сайте Оператора программное обеспечение и утилиты.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 23.05.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона 23.05.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 23.05.2025 в 09:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В ходе Аукциона 23.05.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 23.05.2025 в 09:00:48 (МСК) в размере 508 820,00 руб., после чего Аукциона был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта

Оператора.

Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное

Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

Также представитель Оператора отметил, что в период проведения Аукциона 23.05.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, препятствий для подачи ценовых предложений у Заявителя не было.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 21000021970000000163, лот N 1 от 21.05.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 23.05.2025 принял 1 участник, Заявитель участие в Аукционе не принимал. В ходе Аукциона 23.05.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 23.05.2025 в 09:00:48 (МСК) в размере 508 820,00 руб., после чего Аукциона был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Кроме того, согласно Журналу хода Аукциона попыток подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 23.05.2025 Оператором не зарегистрировано.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что документы и сведения, подтверждающие факт невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 23.05.2025, у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 23.05.2025, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 23.05.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Постановлением утвержден состав комиссии по проведению Аукциона, в которую входят 4 человека. Вместе с тем Протокол подведения итогов 21000021970000000163, лот N 1 от 23.05.2025 (далее - Протокол подведения итогов Аукциона) содержит указание на присутствие в комиссии только 3 ее членов.

Пунктом 11 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона.

Согласно пункту 16 статьи 39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона.

В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов Постановлением утвержден состав комиссии по проведению Аукциона. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, при подписании Протокола подведения итогов Аукциона отсутствовал только один член комиссии Организатора торгов.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что Приложением N 4 к Постановлению утвержден состав комиссии по проведению Аукциона, который составляет 4 человека. Протокол подведения итогов Аукциона был подписан 3 членами комиссии по проведению Аукциона.

Протокол подведения итогов Аукциона 26.05.2025 был опубликован на сайте Оператора и в автоматическом режиме направлен для размещения на официальном сайте.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что статьями 39.12,

39.13 ЗК РФ установлено, что протокол о результатах аукциона подписывается и размещается организатором аукциона на электронной площадке, после чего в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте, что было сделано Организатором торгов и Оператором, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы в Постановлении указано, что в отношении земельного участка, являющегося предметом Аукциона, обременения отсутствуют.

Вместе с тем в Извещении о проведении Аукциона (далее - Извещение) указано, что земельный участок, являющийся предметом Аукциона, имеет обременения (ограничения), предусмотренные статьей 56 ЗК РФ.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов в Извещении указана недостоверная информация.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания подачи (приема) заявок на участие в Аукционе - 20.05.2025. Вместе с тем Жалоба поступила в электронной форме 30.05.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежит рассмотрению

Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Комиссия ФАС России считает необходимым сообщить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте и в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка.

Подпунктами 2, 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о реквизитах решения о проведении аукциона, о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав.

Пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ также установлено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно письменным пояснениям председателя Организатора торгов информация о предмете Аукциона, указанная в Извещении, является приоритетной.

В Извещении указано, что земельный участок, являющийся предметом Аукциона, имеет обременения, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, так как на нем проходят линии электропередач.

Претенденты на участие в Аукционе, в том числе Заявитель, в случае возникновения каких-либо вопросов в отношении предмета Аукциона, имели возможность обратиться за соответствующими разъяснениями к Организатору торгов. Однако, к Организатору торгов обращения не поступали.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что согласно Постановлению "Обременения: отсутствуют".

Согласно Извещению "Обременения: в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ", согласно извещению, опубликованному на официальном сайте и сайте Оператора, "Ограничения прав на земельный участок: согласно ст. 56 Земельного кодекса". Кроме того, в составе извещения о проведении Аукциона на официальном сайте в разделе "Информация о сведениях из единых государственных реестров" имеется ссылка на Единый государственный реестр недвижимости, согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым N 64:13:090801:331, являющегося предметом Аукциона, в разделе "Незарегистрированные и не подлежащие государственной регистрации ограничения (обременения)" указано "Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации \ c 2025-01-21".

Из представленных на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России документов и сведений также следует, что Заявитель по указанному вопросу за разъяснениями к Организатору торгов не обращался.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в Извещении, извещении о проведении Аукциона, опубликованном на официальном сайте и сайте Оператора была указана информация, предусмотренная, в том числе подпунктами 2, 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, что публикация решения о проведении аукциона на официальном сайте статьей 39.11 ЗК РФ не предусмотрена, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "А" от 29.05.2025 N 1-05 (вх. от 30.05.2025 N 96776-ЭП/25), от 30.05.2025 N 02/05 (вх. от 02.06.2025 N 97931-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000021970000000163, лот N 1) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.