Решение Московское УФАС России от 26.11.2025 N 077/06/106-15091/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), в отсутствие представителей ГБУЗ "Г", ИП У., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП У. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку диспенсеров гигиенических средств (для мыла) для ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200589125000108) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Также от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заказчика.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров к закупаемому товару по п. "Дозатор жидких средств бытовой" соответствует товарам единственного производителя, а именно Диспенсер для мыла Automatics 1000 мл.

03039.RUS производства компании ООО "Н", при этом ограничивающими характеристиками являются "Высота: >= 270 <= 280 ММ", "Ширина: >= 90 <= 100 ММ".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В письменных возражениях Заказчик пояснил, что обжалуемые характеристики диспенсера, установлены Заказчиком в связи с тем, что диспенсеры закупаются взамен вышедших из строя диспенсеров, имеющих конкретные установочные места, которые в свою очередь были выполнены в рамках программы "Новый московский стандарт поликлиник". Закупка диспенсеров с размерами отличными от указанных в закупке сопряжена со значительными дополнительными финансовыми и временными затратами по созданию мест для их установки. Согласно программе "Новый московский стандарт поликлиник", поликлиники должны быть схожи и с точки зрения архитектуры и дизайна, а также технологичности, функциональности и комфорта.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя (пп."б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в одном из пп."б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, как установлено ранее, на заседании Комиссии Управления Заказчиком также не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких различных производителей, ввиду чего Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности таких требований соответствуют изделия нескольких производителей.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены дополнительные, не предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), требования к характеристикам товара без обоснования таких характеристик.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования

КТРУ.

Пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ установлено, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается информация о потребительских свойствах и иных характеристиках товара, работы, услуги, в том числе функциональных, технических, качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках (при необходимости).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования

КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

П.7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению объектом закупки является следующий товар: код ОКПД2 25.99.12.112 "Изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из нержавеющей стали", код КТРУ 25.99.12.112- 00000127 "Дозатор жидких средств бытовой".

Так, в позиции КТРУ 25.99.12.112-00000127 наличествует следующее описание товара:

"Материал корпуса (характеристика не является обязательной для применения): Металл, Пластик";

"Наличие замка (характеристика не является обязательной для применения):

Да, Нет";

"Наличие напольной стойки в комплекте (характеристика не является обязательной для применения): Да, Нет";

"Наличие тактильных обозначений (характеристика не является обязательной для применения): Да, Нет";

"Объем (характеристика является обязательной для применения) > 200.0 и <= 400.0Кубический сантиметр;/\миллилитр > 400.0 и <= 600.0Кубический сантиметр;/\миллилитр > 600.0 и <= 800.0Кубический сантиметр;/\миллилитр > 800.0 и <= 1000.0Кубический сантиметр;/\миллилитр > 1000.0 и <= 1200.0Кубический сантиметр;/\миллилитр > 1200.0Кубический сантиметр;/\миллилитр";

"Питание (характеристика не является обязательной для применения): От батареек, От сетевого адаптера";

"Тип (характеристика является обязательной для применения):

Автоматический (сенсорный)";

"Тип дозируемого средства (характеристика не является обязательной для применения): Мыло, Зубная паста, Дезинфицирующее средство";

"Тип по способу загрузки средства (характеристика не является обязательной для применения): Кассетный (картриджный), Наливной";

"Тип подачи жидких средств (характеристика не является обязательной для применения): Капля, Спрей, Пена";

"Тип размещения (характеристика не является обязательной для применения):

На стену, На стол, На стойку".

Комиссией Управления установлено, что в извещении Заказчиком установлены требования к товарам, так, например, по п. "Дозатор жидких средств бытовой" установлено, в частности, следующее:

- Вид материала подающего носика: Пластик;

- Вид покрытия: Порошковое полимерное;

- Высота: >= 270 и <= 280Миллиметр.

Вместе с тем Заказчиком в извещении в графе "Обоснование использования дополнительных характеристик" указано следующее:

"кВ соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, заказчиком определены значимые для осуществления своей деятельности характеристики объекта закупки для реализации программы "Новый московский стандарт поликлиник", дополняющие характеристики закупаемого товара, указанные в КТРУ. Материал: нержавеющая сталь AISI 304 толщиной 1,2 мм (цвет - белый, порошковая окраска); Тип корпуса: антивандальный цельнолитой (оснащен нажимным замком + ключом безопасности), цельнолитой (не имеет острых и прямых углов - травмобезопасные радиусные скругления 3-4 мм)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком установлено обоснование применения дополнительных характеристик.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в извещении установлены характеристики, не предусмотренные самой позицией КТРУ 25.99.12.112-00000127, а именно: "Вид материала подающего носика: Пластик", "Вид покрытия: Порошковое полимерное", "Высота: >= 270 и <= 280 Миллиметр", ввиду чего Заказчику надлежит включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования таких требований, при этом в извещении в графе "Обоснование дополнительных характеристик" Заказчиком не приведено надлежащее обоснование необходимости использования установленных дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, что нарушает п. 6 Правил использования КТРУ, поскольку обоснование по сути сводится к имеющейся, по мнению Заказчика, потребности Заказчика в товаре с такими характеристиками.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимых товаров, по п. "Дозатор жидких средств бытовой" указано следующее, в частности:

- "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге":

"кВ соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, заказчиком определены значимые для осуществления своей деятельности характеристики объекта закупки для реализации программы "Новый московский стандарт поликлиник", дополняющие характеристики закупаемого товара, указанные в КТРУ. Материал: нержавеющая сталь AISI 304 толщиной 1,2 мм (цвет - белый, порошковая окраска); Тип корпуса: антивандальный цельнолитой (оснащен нажимным замком + ключом безопасности), цельнолитой (не имеет острых и прямых углов - травмобезопасные радиусные скругления 3-4 мм)".

При этом в графах "Наименование характеристики", "Значение характеристики", "Единица измерения характеристики" Заказчиком установлено следующие характеристики:

- Тип: Автоматический (сенсорный).

- Объем: > 1000 <= 1200 СМ3; МЛ.

- Вид материала нажимного механизма: Металл.

- Вид материала подающего носика: Пластик.

- Вид покрытия: Порошковое полимерное.

- Высота: >= 270 <= 280 ММ.

- Наличие замка: Да.

- Наличие напольной стойки в комплекте: Нет.

- Наличие тактильных обозначений: Нет.

- Тип дозируемого средства: Мыло.

- Тип корпуса: Цельнолитой.

- Тип по способу загрузки средства: Наливной.

- Тип размещения: На стену.

- Толщина материала корпуса: Больше или равно 1,2 ММ.

- Ширина: >= 90 <= 100 ММ.

- Конструктивные особенности: Антивандальное исполнение; Скругление углов корпуса.

- Материал корпуса: Металл.

- Питание: От батареек.

- Сопутствующие услуги: Установка товара; Сборка товара.

- Тип подачи жидких средств: Капля.

- Цвет: Белый.

Комиссия Управления отмечает, что в составе структурированной формы извещения информация о части характеристик указана в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге", например, требование "травмобезопасные радиусные скругления 3-4 мм", при этом в отношении таких характеристик отсутствуют графы, позволяющие представить значение по таким характеристикам, а также отсутствует инструкция по предоставлению сведений о таких характеристик.

Вместе с тем характеристики, указанные Заказчиком в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" не подлежат представлению в составе заявки на участие в закупке посредством заполнения структурированной формы, в то время как в п. 5 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлено, что на участие в закупке заявка должна содержать, в том числе: "Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о необходимом к поставке изделии надлежащим образом посредством заполнения структурированной формы заявки с помощью программно-аппаратных средств площадки.

Комиссия Управления обращает особое внимание на то, что раздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге", по своей сути, относится непосредственно к самому обоснованию использования характеристик не предусмотренных КТРУ (во исполнение п. 6 Правил пользования КТРУ) и/или не предусмотренных ГОСТ (во исполнение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Вместе с этим размещенное в составе описания объекта закупки обоснование таковым по сути не является, так как содержит в себе требования к товарам, которые, в свою очередь, отсутствуют в разделах "Наименование характеристики", "Значение характеристики", "Единица измерения характеристики".

Таким образом, Заказчику, во исполнение требований п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе и Правил пользования КТРУ, надлежало отразить все значимые характеристики закупаемых товаров в разделах "Наименование характеристики", "Значение характеристики", "Единица измерения характеристики" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" отразить исключительно обоснование таких характеристик, в случае, если они не предусмотрены используемой Заказчиком позицией КТРУ и/или ГОСТ, чего Заказчиком сделано не было.

На основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП У. на действия ГБУЗ "Г" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.