Решение ФАС России от 06.05.2026 N 04/10/18.1-131/2026

Дата принятия решения: 06.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Л. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- МКУ "К":

М. - приказ о назначении на должность от 17.03.2025 N 23,

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Л. от 24.04.2026 N 54242 (вх. от 24.04.2026 N 71305-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 2100000123000000129, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Л. (далее - Заявитель) от 24.04.2026 N 54242 (вх. от 24.04.2026 N 71305-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 2100000123000000129, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - МКУ "К" (далее - Организатор торгов), Оператора,

Комиссия ФАС России установила следующее.

31.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 01.04.2026 в 08:00 (МСК+5), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 14.04.2026 в 17:00 (МСК+5), дата и время проведения Аукциона - 16.04.2026 в 10:00 (МСК+5).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Администрации муниципального образования "С" от 30.03.2026 г. N 87 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.03.2026 N 21-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе. 17.04.2026 в 02:00 (МСК+7) на электронную почту Заявителя поступило уведомление Оператора о предстоящей приостановке Аукциона, о чем Заявитель узнал только на следующий день. В 03:00 (МСК+7) процедура Аукциона была переведена Оператором в статус "Приостановлена". Таким образом, у Оператора на момент приостановки Аукциона уже имелась информация о дальнейшем ходе Аукциона, однако данная информация не была размещена в интерфейсе сайта Оператора (в карточке Аукциона, журнале событий, документах), а также отсутствовала в ГИС Торги. В момент приостановки Аукциона в системе сайта Оператора отсутствовали сведения о причинах приостановки и о времени возобновления процедуры Аукциона, информация была доведена исключительно посредством электронной почты в ночное время, что, по мнению Заявителя, не может считаться надлежащим способом информирования участников Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заявитель не был уведомлен

Оператором надлежащим образом о приостановке и Аукциона и о дате его возобновления, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

В соответствии с пунктом 2.9.5 Регламента Оператор в праве направлять клиентам сайта Оператора информационные письма с использованием информации, указанной клиентами при регистрации. Присоединяясь к Регламенту, клиенты выражает свое согласие на получение информационных писем от Оператора.

Под информационными письмами (уведомлениями) Оператора понимаются любые письма, содержащие полезную информацию о работе сайта Оператора в том числе уведомления о статусах торговой процедуры.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов был уведомлен Оператором о необходимости перерыва в проведении Аукциона для проведения

Оператором регламентных работ и (или) устранения технических сбоев 17.04.2026 в 00:00 (МСК+5) посредством направления соответствующего уведомления в личный кабинет Организатора торгов на сайте Оператора, а также электронной почты, указанной Организатором торгов в личном кабинете Организатора торгов на сайте Оператора. Дата и время начала перерыва в ходе проведения Аукциона (в случае, если Аукцион к этому времени не будет завершен) - 16.04.2026 в 20:00 (МСК), дата и время возобновления Аукциона - 17.04.2026 в 10:00 (МСК).

17.04.2026 Аукцион был продолжен Оператором, по результатам проведения Аукциона Организатором торгов на основании сведений, полученных

Организатором торгов от Оператора по завершении Аукциона, был определен победитель Аукциона, подавший ценовое предложение 17.04.2026 в 11:02:11 (МСК) в размере 176 982,68 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 16.04.2026 в 05:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Аукцион был приостановлен Оператором в связи с плановыми техническими работами, проводимыми на сайте Оператора, 16.04.2026 с 20:00 (МСК), о чем Организатор торгов, а также все участники Аукциона, в том числе Заявитель, были уведомлены Оператором 16.04.2026 в 19:00 (МСК) посредством направления соответствующего уведомления в личные кабинеты на сайте Оператора, а также посредством электронной почты по адресам, указанным в личных кабинетах на сайте Оператора.

В направленном уведомлении было указано о приостановлении Аукциона (в случае, если он не завершится к указанному времени) с 20:00 (МСК) 16.04.2026 и о его возобновлении в 10:00 (МСК) 17.04.2026.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона, в также выгрузка о направлении соответствующего уведомления

Организатору торгов, участникам Аукциона.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 15.04.2026 N U2100000123000000129-1 всего на участие в Аукционе было подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 16.04.2026-17.04.2026 приняли 6 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 было подано 1 324 ценовых предложения, 243 из которых были поданы Заявителем.

16.04.2026 в 19:00 (МСК), то есть в ходе Аукциона, Организатору торгов, участникам Аукциона Оператором были направлены уведомления следующего содержания: "Уважаемый пользователь, уведомляем Вас о необходимости перерыва в проведении торгов по лоту N 1 процедуры N 21000001230000000129 для проведения регламентных работ и (или) устранения технических сбоев (в случае если торги будут длиться или начнутся на момент 20:00 (мск) 16.04.2026).

ВАЖНО! Если торги закончатся ранее 20:00 (мск) 16.04.2026, то перерыв в проведении торгов не потребуется. Дата и время начала перерыва: 20:00 (мск) 16.04.2026 года. Дата и время возобновления торгов: 10:00 (мск) 17.04.2026 года.

Торги начнутся с последнего ценового предложения".

16.04.2026 в 20:00 (МСК) Аукцион был приостановлен Оператором, последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 до перерыва в ходе Аукциона было подано Заявителем 16.04.2026 в 19:57:23 (МСК) в размере 174 896,44 руб.

17.04.2026 в 10:00 (МСК) Аукцион был возобновлен (продолжен) Оператором с ценового предложения в размере 174 896,44 руб., участие в Аукционе приняли 2 участника, Заявитель участие в Аукционе после его возобновления не принял. Всего в ходе Аукциона 17.04.2026 было подано 15 ценовых предложений, предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 было подано участником Аукциона 17.04.2026 в 10:57:01 (МСК) в размере 176 852,29 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 было подано участником Аукциона 17.04.2026 в 11:02:11 (МСК) в размере 176 982,68 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно представленному представителем Оператора Журналу логирования действий Заявителя на сайте Оператора последнее действие Заявителя на сайте Оператора быоо совершено 16.04.2026 в 20:14:52 (МСК), то есть после приостановки Аукциона Оператором (статус Аукциона при этом был "Приостановлен", что также подтверждается представленным в составе Жалобы скриншотом). На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора также сообщил, что уведомление о приостановке Аукциона, направленное Оператором в личный кабинет на сайте Оператора, отображалось всплывающим уведомлением посредством интерфейса сайта Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, доказательств неполучения уведомления Оператора о приостановлении Аукциона, о сроках приостановки Аукциона, отсутствия у Заявителя информации о факте приостановки Оператором Аукциона, сроках его приостановки не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о неуведомлении (ненадлежащем уведомлении) Оператором Заявителя о приостановке Аукциона и его возобновлении, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Л. от 24.04.2026 N 54242 (вх. от 24.04.2026 N 71305-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 2100000123000000129, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.