Решение ФАС России от 09.06.2025 N 04/10/18.1-463/2025

Дата принятия решения: 09.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления Д.М.. Ильязовой (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Л. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: Б.А. - доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-50/24;

- ГКУ "РА": Б.А. - доверенность от 28.12.2024 N 01-14-30/2024;

- ООО "РБ": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Л. от 23.05.2025 N б/н (вх. от 02.06.2025 N 97979/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000017362, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Л. (далее - Заявитель) от 23.05.2025 N б/н (вх. от 02.06.2025 N 97979/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000017362, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 16.04.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.05.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.05.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ, Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 10.04.2025 N 66-З п. 348, Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 20.03.2025 N 21-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 20.03.2025 N 21-П/25 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, подал заявку на участие в Аукционе и 30.05.2025 внес задаток для участия в Аукционе.

Вместе с тем денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе не были зачислены на счет Заявителя на сайте Оператора. 05.05.2025 Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, в которой сообщили Заявителю, что транзакция, вероятно, не прошла из-за праздничных дней.

06.05.2025, 07.05.2025 денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе по прежнему не были зачислены на счет Заявителя на сайте Оператора.

В службе поддержки Заявителю сообщили, что Заявителю необходимо написать письменное обращение на имя генерального директора Оператора о зачислении внесенных Заявителем денежных средств на счет Заявителя на сайте Оператора, что было сделано Заявителем.

12.05.2025 в 09:43:36 денежные средства в размере 200 000,00 руб. поступили на счет Заявителя на сайте Оператора, однако, принять участие в Аукционе Заявитель не смог, так как Аукцион был признан Организатором торгов несостоявшимся по причине отсутствия допущенных к участию в Аукционе участников.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду незачисления Оператором на счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать, в том числе сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Пунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях.

Согласно пункту 12 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, подана только одна заявка на участие в аукционе либо по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В силу пункта 1.1 Регламента аналитический счет - аналитический счет, организованный в электронном виде у Оператора при регистрации клиента сайта

Оператора, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 6.1 Регламента аналитический счет клиента сайта Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом сайта

Оператора на счет Оператора в соответствии с Соглашение.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 9.3 регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок.

В соответствии с пунктом 10.3 Регламента в день определения участников аукциона, установленный организатором аукциона в карточке торговой процедуры, Оператор через личный кабинет организатора аукциона обеспечивает доступ к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

В силу пунктов 10.4, 10.5 Регламента рассмотрение заявок осуществляется организатором аукциона. Организатор аукциона в день рассмотрения заявок и документов претендентов подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Согласно статье 1 Соглашения гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые претендентом на счет Оператора, указанный в статье 9 Соглашения, предназначенные для передачи организатору торговой процедуры либо получателю, указанному организатором, задатка претендента и/или сбора за участие по заявке на участие такого претендента в соответствующей торговой процедуре, направленной средствами сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения (далее - счет Оператора).

В силу пункта 4.2 Соглашения денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

В случае, если реквизиты платежного поручения на перечисление денежных средств на счет Оператора не совпадают с реквизитами, указанными в статье 9 Соглашения, перечисленные по такому платежному поручению денежные средства не учитываются на аналитическом счете претендента до момента получения

Оператором от претендента информации, разъясняющей такое платежное поручение.

Согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет

Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

Пунктом 4.6 Соглашения определено, что основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

В соответствии с пунктом 4.6.3 Соглашения в торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков проверка наличия гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется: в момент подачи заявки; в установленную организатором в карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок; не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени).

Согласно статье 9 Соглашения в назначении платежа указывается: "Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета _________, без НДС".

Пунктом 2.5 Извещения о проведении аукциона в электронной форме N АЗЭ-БГР/25-1552 (далее - Извещение) установлено что размер задатка для участия в Аукционе - 192 449,00 руб. \ Порядок внесения, блокирования и прекращения блокирования денежных средств в качестве задатка установлен разделом 6 Извещения.

Согласно пункту 6.2 Извещения в целях исполнения требований о внесении задатка для участия в аукционе заявитель с учетом требований разделов 2, 4, 5 Извещения обеспечивает наличие денежных средств на аналитическом счете в размере, не менее суммы задатка, указанного в пункте 2.5 Извещения, на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Перечисление денежных средств производится в соответствии с Регламентом и Инструкциями по реквизитам Оператора, назначение платежа: "Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета _________, без НДС".

В соответствии с пунктом 6.3 Извещения операции по перечислению денежных средств на аналитическом счете в соответствии с Регламентом и инструкциями учитываются на аналитическом счете заявителя, открытом

Оператором при регистрации.

Денежные средства в размере, равном задатку, указанному в пункте 2.5 Извещения, блокируются Оператором на аналитическом счете заявителя в соответствии с Регламентом и инструкциями. Основанием для блокирования денежных средств является заявка, направленная Оператору. Заблокированные на аналитическом счете заявителя денежные средства являются задатком.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 30.04.2025 Заявителем на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 200 000,00 руб., в назначении платежа было указано "ЗАЛОГ;

30/04/2025".

Таким образом, платежное поручение было составлено Заявителем с нарушением требований, установленных статьей 9 Соглашения, в связи с чем денежные средства Заявителя в размере 200 000,00 руб. не были зачислены

Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора.

07.05.2025 в 18:07 (после окончания рабочего дня) в адрес Оператора поступило заявление Заявителя об уточнении платежа с указанием номера аналитического счета Заявителя на сайте Оператора. В связи с тем, что 08.05.2025- 11.05.2025 являлись нерабочими днями, денежные средства Заявителя в размере 200 000,00 руб. были зачислены на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 12.05.2025 в 09:43.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что 07.05.2025 Организатором торгов были рассмотрены заявки на участие в Аукционе. В связи с тем, что на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные Оператором денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, Организатором торгов на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и пункта 10.2 Извещения было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

30.04.2025 в 09:17:45 Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 200 000,00 руб., в назначении платежа было указано "ЗАЛОГ; 30/04/2025".

Таким образом, при указании назначения платежа Заявителем были нарушены требования статьи 9 Соглашения и пункта 6.2 Извещения.

Согласно платежному поручению от 30.04.2025 N 545015 денежные средства Заявителя в размере 200 000,00 руб. поступили на счет Оператора 30.04.2025.

07.05.2025 в 18:07 Оператору поступило заявление Заявителя об уточнении платежа и зачислении денежных средств в размере 200 000,00 руб. на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора.

12.05.2025 в 09:43 денежные средства Заявителя а размере 200 000,00 руб.

были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора.

Таким образом, при зачислении денежных средств Заявителя в размере 200 000,00 руб. на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора Оператор действовал в соответствии с разделом 4 Соглашения.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.05.2025.

Учитывая изложенное, принимая во внимание что при указании назначения платежа Заявителем были нарушены требования статьи 9 Соглашения и пункта 6.2 Извещения, что денежные средства Заявителя а размере 200 000,00 руб. были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 12.05.2025 (то есть после даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе) после получения Оператором от Заявителя заявления об уточнении платежа и зачислении денежных средств на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора, что привело к отклонению Организатором торгов заявки Заявителя на участие в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и пункта 10.2 Извещения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Л. от 23.05.2025 N б/н (вх. от 02.06.2025 N 97979/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000017362, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания