Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 26.11.2025 N 007/01/18.1-467/2025

резолютивная часть оглашена 21.11.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель) -., представителя Департамента экономики Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Организатор торгов) -.,

в отсутствии представителей Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по извещению N 22000128540000000054 (далее - Аукцион, Торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/.

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в порядке организации Аукциона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

Подготовка и организация Аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в данном случае регламентируется Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 19.05.2025 N 1040 "О наружной рекламе на территории городского округа Нальчик" (далее - Постановление N 1040).

Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Администрация) принято Распоряжение от 21.10.2025 г. N 204 (далее - Распоряжение N 204), согласно которому в соответствии с Постановлением N 1040 и со статьей 19 пункта 5.1 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" принято решение о проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресам (лотам), указанным в приложении Распоряжения N 204.

21.10.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона.

Вышеуказанным извещением установлено следующее:

Предметом открытого Аукциона является право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Описание лота: открытый аукцион в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: <...> (ориентир республиканский ипподром), тип РК - электронное табло, порядковый номер в схеме: "213", <...> (въезд в город), тип РК - электронное табло, порядковый номер в схеме: "250".

Согласно доводу жалобы, при укрупнении вышеназванного лота искусственно созданы условия по недопущению, ограничению и устранению конкуренции на указанные рекламные конструкции сроком на 10 лет.

Вместе с тем, Организатором торгов представлены письменные пояснения, согласно которым по вопросу объединения лотов, площади выставляемых на Торги рекламных конструкций составляют не более 3 процентов от всей площади конструкций, размещаемых на территории города, что не приводит к снижению числа потенциальных участников торгов и не способствуют недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На рассмотрении жалобы Организатор торгов дополнительно пояснил, что всего в городском округе Нальчик 254 рекламных конструкций (в соответствии с Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 13.01.2016 N 10 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Нальчик"), соответственно, объединение двух рекламных конструкций в один лот Аукциона, не может рассматриваться как укрупнение.

Более того, при рассмотрении указанного довода жалобы комиссия Управления установила, что обе рекламные конструкции, включенные в объединенный лот, являются однотипными - представляют собой электронные табло. Данное обстоятельство свидетельствует об однородности предмета Торгов и позволяет рассматривать конструкции как технологически и функционально схожие объекты.

На состоявшемся рассмотрении жалобы Заявитель подтвердил свою заинтересованность в получении обеих рекламных конструкций. Таким образом, он не был лишен возможности принять участие в торгах наравне с иными претендентами.

Объединение в один лот двух однотипных рекламных конструкций не создает необоснованных препятствий для участия в Аукционе и не влечет ограничения конкуренции, поскольку предмет Торгов остается единым по своей природе, а потенциальные участники, включая самого Заявителя, имеют равный доступ к участию в Торгах на предлагаемых условиях, соответственно, довод жалобы признается необоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с доводом жалобы об обременении земельного участка наличием рекламной конструкции, Организатор торгов сообщил, что собственнику направлены два предписания о демонтаже рекламных конструкций, материалы направлены в административно-правовое управление для подачи искового заявления в суд.

В соответствии с пунктом 7.1 Постановление N 1040 установка и эксплуатация рекламной конструкции без наличия действующего разрешения не допускается. В случае установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек (самовольно установленная рекламная конструкция), она подлежит демонтажу на основании предписания, выдаваемого местной администрацией городского округа Нальчик.

Согласно информации размещенной в извещении на Официальном сайте РФ: "На основании письма ФАС России от 17.07.2019 N ИА/61348/19 "О направлении Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы" сообщаем, что на указанных земельных участках расположены рекламные конструкции (электронные табло). После проведения конкурентных процедур, до заключения договора - Местная администрация г.о.Нальчик обязуется демонтировать данные рекламные конструкции в соответствии с постановлением Местной администрации городского округа Нальчик "О наружной рекламе на территории городского округа Нальчик" от 19.05.2025 N 1040".

Вместе с тем, согласно письму ФАС России от 17.07.2019 N ИА/63148/19 органам местного самоуправления в сфере наружной рекламы предоставлены полномочия по утверждению схем размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и/или эксплуатируемых в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек; принятию решения об аннулировании разрешений, по основаниям, установленным Законом о рекламе, а также право обращаться в суд с иском о признании ранее выданного разрешения недействительным в соответствии с пунктами 3 и 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Части 10, 21, 21.1, 21.2, 21.3 статьи 19 Закона о рекламе предусматривают действия органов местного самоуправления в случае выявления рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также действия органа местного самоуправления, если владелец рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения, не выполнит предписание органа местного самоуправления.

При отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, такая рекламная конструкция должна быть демонтирована, в том числе в порядке, предусмотренном частями 10, 21, 21.1, 21.2, 21.3 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссией Управления установлено, что в извещение о проведении Аукциона была внесена исчерпывающая информация о наличии существующего обременения в виде размещенной рекламной конструкции, что обеспечивает прозрачность торгов и позволяет потенциальным участникам принимать решение с учетом всех известных обстоятельств.

Кроме того, согласно письменных пояснений Организатор торгов предпринял все предусмотренные законом меры для устранения данного обременения, включая направление предписаний о демонтаже и инициирование судебного процесса.

Следовательно, поскольку вся существенная информация была раскрыта, а процедурные действия соблюдены, вышеуказанный довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с доводом жалобы в извещении указана ссылка на основание проведения торгов - постановление Местной администрации г.о. Нальчик от 19.05.2025 N 1040 и Распоряжение N 204, тогда как Распоряжение N 204 опубликовано в газеты "Нальчик" выпуск N 43 от 23.10.2025 без приложения и вопреки пункту 3 названного распоряжения сведений на официальном сайте Местной администрации г.о. Нальчик о данном распоряжении не имеется, следовательно, определить содержание приложения не представляется возможным.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлен факт размещения Распоряжения N 204 (с приложением) на официальном сайте городского округа Нальчик "a".

При таких обстоятельствах довод жалобы не может найти своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатор торгов необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.