Решение Свердловское УФАС России от 26.11.2025 N 066/10/18.1-3318/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 12.11.2025 N 513/25) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>) - лично;

организатора торгов - Администрация муниципального округа Сухой Лог в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью (<...>) - <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки - АО "Е" (<...>.), надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 23801-ЛК/25 от 18.11.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального округа Сухой Лог в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 24000002380000000476 на сайте https://torgi.gov.ru, торги N 24000002380000000476 на сайте https://roseltorg.ru) на право заключения договора аренды земельного участка государственной (неразграниченной) собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Сухой Лог, <...> земельный участок N 39, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), территориальная зона - Ж3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в сельских населенных пунктах, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 66:63:0801001:1046, площадью 2 500 кв. м,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена в ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.11.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/15468/25 от 20.11.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - kumi@goslog.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является постановление Администрации муниципального округа Сухой

Лог от 15.09.2025 N 1558-ПА.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка организатором торгов выступает Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального округа

Сухой Лог.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности согласно пп.

"а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 20.10.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 24000002380000000476), 20.10.2025 на сайте ЭТП https://roseltorg.ru (торги N 24000002380000000476).

Заявки на участие в аукционе принимались с 21.10.2025 по 14.11.2025.

Дата и время рассмотрения заявок - 17.11.2025.

Дата и время проведения аукциона - 18.11.2025.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоги аукциона подведены Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 24000002380000000476, лот N 1 от 17.11.2025 (далее - Протокол от 17.11.2025), который размещен 17.11.2025 на сайте https://torgi.gov.ru, в то время как жалоба <...> направлена 17.11.2025, т.е. в пределах установленного срока. Согласно названному протоколу аукцион признан несостоявшимся.

Согласно Протоколу от 17.11.2025 поступила 1 заявка от <...>, который действовал по нотариальной доверенности (N 78 АВ 7288369 от 11.12.2025) от <...>

В письменных пояснениях, представленных оператором электронной торговой площадки Росэлторг (АО "Е", исх. N 6756-Д/25 от 21.11.2025) содержится визуализация поданной заявки на участие в аукционе, согласно которой: сведения о претенденте - полное наименование - Индивидуальный предприниматель <...>. Заявка подписана электронной подписью <...>.

Более того, на рассмотрении жалобы ИП <...> пояснил, что заинтересованным лицом в участии и победе в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка является его доверитель - <...> Согласно доверенности N 78 АВ 7288369 от 11.12.2025 договоры аренды будут заключаются именно с <...>

Следовательно, права и обязанности, приобретаемые в ходе проведения торгов, возникают у <...>

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем настоящей жалобы является ИП <...>, сведений и доказательств того, что жалоба на настоящие торги подавалась от имени <...> в антимонопольный орган не представлено.

Доверенность от <...>, выданная ИП <...> на представление ее интересов в антимонопольном органе, отсутствует.

Таким образом, жалоба в антимонопольный орган могла быть подана только от имени <...>

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Индивидуального предпринимателя <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.