Решение Тюменское УФАС России от 26.11.2025 N РНП-72-225/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Б.,

с участием представителя заказчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - заказчик), К.Т. по доверенности N 03/206-ВК от 03.04.2025, с участием представителя подрядчика: индивидуального предпринимателя К.В. (далее - индивидуальный предприниматель, участник закупки) К.Л. по доверенности N 11.3.2025 от 25.11.2025, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение заказчика в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.В. и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений на объектах Управления Росреестра по Тюменской области, расположенных в городах и населенных пунктах Тюменской области (реестровый номер закупки 0367100011025000087),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.В. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений на объектах Управления Росреестра по Тюменской области, расположенных в городах и населенных пунктах Тюменской области.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, а также направлен запрос оператору электронной площадки.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентируется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений на объектах Управления

Росреестра по Тюменской области, расположенных в городах и населенных пунктах

Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 749 800,00 рублей.

По итогам проведения закупки единственная заявка ИП К.В.

признана победителем закупки.

Обеспечение исполнения контракта предусмотрено в размере 10,00%.

20.11.2025 (тюменское время: 14:52:05) заказчиком размещен для подписания победителем закупки проект контракта.

Срок подписания победителем закупки проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта составил до 21.11.2025, 23:59 включительно.

На запрос Тюменского УФАС России от 27.11.2025 исх.N -/7591/25 от 27.11.2025 направленного в адрес оператора электронной площадки АО "Е" поступил ответ оператора электронной площадки исх.N 6915-Д/25 от 27.11.2025 о том, что в установленный срок проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено. Также Тюменское

УФАС России просило оператора электронной площадки представить сведения об авторизации ИП К.В. в личном кабинете оператора электронной площадки и совершаемых пользователем действиях.

19.11.2025, московское время: 17:23:26 пользователь ИП К.В.

подписала проект контракта по другой закупке с реестровым номером извещения 0369100026525000051, также 19.11.2025 совершались другие действия: получение информации о задолженности, просмотре аккредитационных сведений.

21.11.2025, московское время: 21:12:29 пользователь ИП К.В.

успешно авторизовалась в личном кабинете оператора электронной площадки АО "Е".

Кроме того, оператором электронной площадки АО "Е" предоставило информацию о том, что ИП К.В. в рамках Закона N 223-ФЗ осуществляла в период с 19.11.2025 по 21.11.2025 в разные периоды времени совершало следующие действия: просмотр списка процедур закупок, просмотр информации по закупке с реестровым номером извещения 32515383444; 20.11.2025, 22:36:34 публикация заявки на участие в закупке с реестровым номером 32515404632, просмотр информации о лоте, попытка добавления документа.

Заказчиком составлен протокол от 24.11.2025 о признании ИП К.В. уклонившимся от заключения контракта, поскольку ИП К.В. не подписала проект контракта и не предоставила обеспечение исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом факт несоблюдения требований Закона о контрактной системе ИП К.В. как победителем закупки зафиксирован заказчиком в протоколе от 24.11.2025 о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, в связи с не его подписанием и не предоставлением в регламентированный законодательством срок обеспечения исполнения контракта.

ИП К.В. представила возражения и документы, обосновывающие позицию по делу, просит не включать сведения в РНП.

ИП К.В. в представленных возражениях указывает, что отсутствие факта подписания контракта со стороны ИП К.В. явилось не следствием умышленных действий, а следствием нарушения обязанностей привлеченного ИП К.В. по договору специалиста по закупкам в лице Т., которая должна была совершать действия, связанные с заключением контрактов и участием в закупках, однако не сделала этого. Кроме того, специалист по закупкам Т. не информировала ИП К.В. о том, что она является победителем по закупке с реестровым номером извещения 0367100011025000087.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки ввиду проявленного легкомыслия либо халатности не принимает необходимых мер по соблюдению обязательных норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта в установленный срок.

Между тем небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры и не исключают вины Общества в нарушении действующего законодательства при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Следовательно, участник закупки должен не только иметь намерение заключить контракт, но и предпринять необходимые и исчерпывающие меры для его заключения в установленный срок непосредственно на стадии заключения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России принимает во внимание, что по информации реестра контрактов N 44-ФЗ на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ИП К.В. имеет 4 (четыре) контракта государственных (муниципальных) контрактов находящихся в стадии исполнения, в том числе, заключенных по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, а следовательно, является опытным участником закупок, что позволяет сделать вывод о том, что ИП К.В. не только знала, что является победителем закупки, но и осознавала, что обязана в регламентированный действующим законодательством срок подписать проект контракта.

В этой связи, ИП К.В. являясь достаточно опытным участником закупок не могло не знать о порядке действий с его стороны в случае признания его победителем закупки, а именно, подписании проекта контракта и сроках его подписания, а также обязанности предоставить обеспечение исполнения контракта.

ИП К.В. знала о факте признания Общества победителем закупки, следовательно, должна была самостоятельно отслеживать подписание контракта, принимая для этого все необходимые меры, учитывая сокращенные законодательные сроки подписания контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Кроме того, необходимо учитывать ответ на запрос Тюменского УФАС России полученный от оператора электронной площадки, согласно которому, ИП К.В. постоянно осуществляла работу с личным кабинетом оператора электронной площадки, отслеживала статус закупок, авторизовывалась, добавляла документы в период времени с 20.11.2025 по 21.11.2025. Следовательно, какие-либо препятствия которые не объективно не позволяли подписать проект контракта в установленный срок отсутствовали.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе, предложение участника закупки о цене контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России учитывает, что ценовое предложение ИП К.В. составило 70 000,00 рублей при начальной (максимальной) цене контракта в размере 749 800,00 рублей, то есть ИП К.В. было допущено существенное снижение начальной (максимальной) цены контракта в размере 90,66% что было нерентабельным для ИП К.В., по указанной цене ИП К.В. объективно не могла в дальнейшем исполнять государственный контракт, и повлечет убытки.

В соответствии с Законом о контрактной системе, формирование цены контракта является результатом конкурентной процедуры и определяется участником закупки самостоятельно. Оценка обоснованности ценовых предложений участников торгов не входит в компетенцию комиссии по осуществлению закупок.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок анализировать экономическую целесообразность предложенной участником закупки цены.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России пояснила, что в адрес заказчика поступал телефонный звонок от ИП К.В. о том, что при подаче заявки была допущена техническая ошибка.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель ИП К.В. пояснила, что вопросами подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта непосредственно занимается не ИП К.В. а работающий по договору привлеченный тендерный специалист по закупкам, который сопровождает деятельность индивидуального предпринимателя по участию в различных закупках.

В свою очередь, ненадлежащая организация ИП К.В. своей внутренней работы, при которой заключение государственного контракта и представление обеспечения в установленный срок зависело от возможности лишь одного тендерного специалиста совершить соответствующие действия, не может рассматриваться как обеспечение ИП К.В. соблюдения соответствующих норм и правил и принятие ИП К.В. мер для его заключения.

В этой связи, выбор ИП К.В. исполнителя который будет участвовать в закупках, подавать заявки, заключать контракты, осуществлять поиск закупок относится к предпринимательским рискам самого индивидуального предпринимателя, регламентируется внутренней деятельностью самого индивидуального предпринимателя.

ИП К.В. обязана контролировать деятельность привлеченного тендерного специалиста, в противном случае, отсутствие должного контроля за деятельностью привлеченного тендерного специалиста может повлечь негативные последствия непосредственно для самой ИП К.В.

При этом, ответственность за не совершение юридически значимых действий по заключению в установленный срок проекта контракта в личном кабинете оператора электронной площадки несет непосредственно сама ИП К.В.

на которую оформлена ЭЦП, а не привлеченный тендерный специалист, который использует ЭЦП ИП К.В. для участия в закупках.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что у ИП К.В.имелась реальная возможность собственными действиями позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для размещения подписанного контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

ИП К.В. не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности какая от него требовалась по характеру обязательства по подписанию со своей стороны проекта контракта.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии вины в несоблюдении требований вышеназванной статьи и о невозможности заключения контракта в связи с непредвиденными обстоятельствами подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо иных объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на заключение контракта в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Упоминаемые заявителем ссылки на судебную практику по мнению Комиссии

Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика и разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты принимаются в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными. Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц в которых анализируются конкретные обстоятельства дел. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

С учетом изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя К.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.