Решение Алтайское УФАС России от 26.11.2025 N 022/10/18.1-1549/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2025

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

от заявителя - Л<...> - не явилась, к ВКС не подключилась;

от организатора торгов - комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Шипуновского района Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН<...>) - не явились, к ВКС не подключились,

рассмотрев жалобу Л<...> (вх. N 13125-ЭП/25 от 14.11.2025) на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:60:150102:4465 площадью 1463 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Шипуновский район, на территории МО Шипуновский сельсовет (извещение N 22000024630000000070, лот N 3), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Л<...> (вх. N 13125-ЭП/25 от 14.11.2025) на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:60:150102:4465 площадью 1463 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Шипуновский район, на территории МО Шипуновский сельсовет (извещение N 22000024630000000070, лот N 3).

Из содержания жалобы следует, что Л<...> является победителем торгов N 22000024630000000070 по лоту N 3. По мнению подателя жалобы, проект договора аренды не соответствует законодательству и содержит условия получения земельного участка в обход торгов, а именно п. 8.1 проекта договора предусматривает возможность передачи земельного участка в субаренду.

Кроме того, заявитель указывает, что организатор аукциона не представил полную информацию возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что приводит к нарушению пп. 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 25.11.2025 в 13 часов 30 минут (время местное).

Л<...> на заседание Комиссии УФАС не явилась, к ВКС не подключилась.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от организатора торгов поступили письменные возражения.

Организатор торгов к заседание Комиссии УФАС не явились, к ВКС не подключились.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

24.10.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 22000024630000000070 по лоту N 3.

Дата и время начала подачи заявок - 27.10.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 10.11.2025 17:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 13.11.2025 11:00 (МСК+4).

Описание лота: земельный участок государственная собственность на который не разграничена, площадью 1463 кв. м, с кадастровым номером 22:60:150102:4465, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Шипуновский район, на территории МО Шипуновский сельсовет. Разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Пунктом 8.1 проекта договора аренды земельного участка установлено, что договор субаренды земельных участка, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по Договору подлежит государственной регистрации в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом, по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно разъяснениям, указанным в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22, исключение составляют случаи передачи арендатором - победителем торгов своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданину и крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, так как в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ допускается возможность предоставления вышеуказанных земельных участков названным лицам как по результатам торгов, так и без их проведения.

Также, в силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другим законом или иными правовыми актами; в указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Таким образом, исходя из буквального прочтения п. 7 ст. 448 ГК РФ, запрет, установленный данной нормой, не распространяется на передачу арендатором по договору аренды участка, заключенному по результатам торгов, этого участка в субаренду.

Довод жалобы в части несоответствия п. 8.1 проекта договора требованиям действующего законодательства признан Комиссией УФАС необоснованным.

В части доводов жалобы о том, что организатором торгов нарушен пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в части предоставления не полной информации возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Комиссия УФАС отмечает, что с 11.08.2025 пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ изложен в следующей редакции (Федеральный закон от 31.07.2025 N 296-ФЗ "О внесении изменений в статью 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации") земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Таким образом, доводы жалобы в части нарушения организатором торгов пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ признаются Комиссией УФАС необоснованными.

При этом отсутствие в извещении информации о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не создало ограничения для подачи заявки Л<...> на участие в оспариваемых торгах.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что жалоба поступила в антимонопольный орган, после окончания срока подачи заявок и проведения торгов.

При этом стоит учитывать, что подавая заявку на участие в торгах, лицо в силу Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с условиями закупочной документации и в условиях конкуренции действует как хозяйствующий субъект, осознающий все риски, сопутствующие экономической деятельности (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.06.2019 N Ф05-7284/2019 по делу N А40-124919/18).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу Л<...> - необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.