Решение Крымское УФАС России от 26.11.2025 N 082/10/18.1-2787/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - * Крымского УФАС России *,

члены Комиссии:

* Крымского УФАС России *,

*Крымского УФАС России *,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - *, * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 22426/25 от 11.11.2025) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятия за отчетный период с 01 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г., подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации" (извещение *) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении данной процедуры Закупки Заказчик руководствовался Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданскоправового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом о контрактной системе в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно применившей порядок оценки к заявке Заявителя.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 8 заявок, среди которых при оценке заявке Заявителя (ИНЗ 2501214) по оценка второй части заявки и по итоговой оценке второй части заявки было присвоено 0 баллов.

Согласно жалобе Заявителя:

"... В конкурсной документацией предусмотрено подтверждение квалификации по двум критериям:

1. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

При этом Заказчиком установлено предельно максимальное значение наибольшей цены одного из исполненных участником закупки контрактов равное 470 000 рублей и предельно минимальное значение наибольшей цены одного из исполненных участником закупки контрактов равное 200 000 рублей.

2. Квалификация руководителей (директора, генерального директора) участника закупки.

Заказчиком установлено предельно минимальное значение совокупной квалификации руководителей (директоров, генеральных директоров) равное 25 лет.

Участник закупки в подтверждение критерия представляет:

- Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

- Предоставляются Квалификационные аттестаты руководителей участников закупки, выданный СРО аудиторов и/или Министерством финансов РФ (Также возможна проверка подтверждающей информации Заказчиком на сайте СРО);

- Руководители организации (директора, генеральные директора) должны быть подтверждены выпиской ЕГРЮЛ.

Оценка совокупной квалификации руководителей (директоров, генеральных директоров, имеющих аттестат, выданный СРО) участника закупки осуществляется путем исчисления совокупного количества лет с даты получения первого аттестата аудитора (выданный Министерством финансов РФ или СРО аудиторов). Информация и документы, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям или, исходя из их содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником закупки, не учитываются в оценке заявок участников.

В случае, если не приложен квалификационный аттестат аудитора, выданный СРО, или приложен только квалификационный аттестат аудитора выданный Министерством финансов РФ, заявке такого участника присваивается 0 (ноль) баллов по показателю.

Полагаем, что изначально для подтверждения квалификации руководителей имеются противоречия в части предоставления квалификационного аттестата, где сначала указывается "Предоставляются Квалификационные аттестаты руководителей участников закупки, выданный СРО аудиторов и/или Министерством финансов РФ", а впоследствии ставится ограничение по данной информации, так как прописано: "В случае, если не приложен квалификационный аттестат аудитора, выданный СРО, или приложен только квалификационный аттестат аудитора выданный Министерством финансов РФ, заявке такого участника присваивается 0 (ноль) баллов по показателю)".

Нами отправлена заявка 03.11.2025 г., которой присвоен N 2501214, где мы, подтверждая свою квалификацию направили следующие документы:

- два договора по цене 520 000 руб. каждый;

- аттестат генерального директора, выданный Министерством финансов РФ 25.07.1996 г., то есть 29 лет.

То есть условия критериев соблюдены.

По итогам проведения конкурса 10.11.2025 г. опубликован протокол подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) N *.

Однако по нашей заявке в графе "Присвоенные значения по установленным критериям" указано - 0.

Также обращаем внимание на Предложение заявки N 2480755, где участником по критерию "Квалификация руководителей (директора, генерального директора) участника закупки" предложено - 49, а Заказчиком это предложение принято, что вызывает сомнение на наличие у каждого директора из совокупности одновременно квалификационного аттестата, выданного и Министерством финансов РФ и СРО (что является взаимоисключающим дублированием официального документа государственного образца и попыткой манипулирования квалификацией). ..." (выдержка из жалобы Заявителя)

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604). Согласно пункту 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 19 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно разделу "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения N 4 к извещению о проведении электронного конкурса Заказчиком установлены следующие критерии оценки, показатели оценки, показатели оценки, детализирующего показатель оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта услуги, связанного с предметом контракта (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) Заказчиком установлено предельно максимальное значение наибольшей цены одного из исполненных участником закупки контрактов равное 470 000 рублей.

Заказчиком установлено предельно минимальное значение наибольшей цены одного из исполненных участником закупки контрактов равное 200 000 рублей.

Заказчиком устанавливается следующий перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- услуги по проведению обязательного аудита.

Данные услуги должны быть поименованы в предмете контракта и (или) техническом задании.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения услуги, оказания услуги, сопоставимого с предметом контракта:

1. исполненный договор (договоры),

2. акт (акты) приемки выполненных работ, составленный(е) при исполнении такого договора (договоров). при этом:

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ;

Примечание: Договор представляется в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, акты должны быть подписаны со стороны исполнителя и заказчика. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае, если представлено извлечение из договора или отдельные страницы договора, либо договор на оказание услуг, не связанных с предметом договора, или из текста которого невозможно определить характер оказываемых услуг, либо не представлены (или представлены частично) документы об исполнении договора, либо не представлен документ о неполном исполнении договора (акт сверки или иной двухсторонний закрывающий документ об исполнении договора на сумму, несоответствующую условиям договора, в том числе с учетом всех представленных участником закупки изменений и дополнений к нему), то такой договор не засчитывается.

2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Совокупная Квалификация руководителей организации (директоров, генеральных директоров) участника закупки) Заказчиком установлено предельно минимальное значение совокупной квалификации руководителей (директоров, генеральных директоров) равное 25 лет.

Участник закупки в подтверждение критерия представляет:

- Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

- Предоставляются Квалификационные аттестаты руководителей участников закупки, выданный СРО аудиторов и/или Министерством финансов РФ (Также возможна проверка подтверждающей информации Заказчиком на сайте СРО);

- Руководители организации (директора, генеральные директора) должны быть подтверждены выпиской ЕГРЮЛ.

Оценка совокупной квалификации руководителей (директоров, генеральных директоров, имеющих аттестат, выданный СРО) участника закупки осуществляется путем исчисления совокупного количества лет с даты получения первого аттестата аудитора (выданный Министерством финансов РФ или СРО аудиторов). Информация и документы, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям или, исходя из их содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником закупки, не учитываются в оценке заявок участников.

В случае, если не приложен квалификационный аттестат аудитора, выданный СРО, или приложен только квалификационный аттестат аудитора выданный Министерством финансов РФ, заявке такого участника присваивается 0 (ноль) баллов по показателю.

Согласно жалобе Заявителя при подаче заявки в качестве подтверждения опыта, связанного с предметом контракта, Заявителем были приложены два договора на общую сумму 1 040 000, 00 тыс.руб, а в качестве подтверждения у специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Заявителем был приложен аттестат генерального директора, выданный Министерством финансов РФ.

Заявитель считает, что им были приложены требуемые Заказчиком документы, и оценка Заказчиком заявки Заявителя в 0 баллов является неправомерным.

Также Заявитель полагает, что заявка Победителя (ИНЗ 2480755) не содержит аттестаты, выданные и СРО аудиторов, и Министерством финансов РФ.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав заявку Заявителя и Победителя приходит к следующему.

Документацией о закупке установлено, что при оценке наличия у участника закупки опыта, связанного с предметом контракта, к оценке принимаются исполненные участником закупки контракты заключенные и исполненные в рамках Закона о контрактной системе.

Также в Документации о закупке указано, что в качестве наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации предоставляются Квалификационные аттестаты руководителей участников закупки, выданный СРО аудиторов и/или Министерством финансов РФ (Также возможна проверка подтверждающей информации Заказчиком на сайте СРО).

При этом в случае, если не приложен квалификационный аттестат аудитора, выданный СРО, или приложен только квалификационный аттестат аудитора выданный Министерством финансов РФ, заявке такого участника присваивается 0 (ноль) баллов по показателю.

Комиссией установлено, что в качестве исполненных договоров Заявителем были приложены договора, исполненные в гражданско-правовом порядке, в связи с чем по данному критерию оценки Заявителя было присвоено 0 баллов.

Также Заявителем в качестве наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации был предоставлен только Квалификационный аттестат руководителя участника закупки, выданный СРО аудиторов, в связи с чем по данному критерию оценки Заявителя было также присвоено 0 баллов.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав заявку Победителя, установила, что Победителем в качестве наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации были представлены два Квалификационных аттестата руководителя участника закупки, выданные СРО аудиторов и Министерством финансов РФ.

Таким образом, Заказчиком правомерно присвоены соответствующие баллы заявкам Заявителя и Победителя.

Также Комиссия отмечает, что при проведении указанной закупки Заявителем и иными участниками закупки положения извещения не обжаловались.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.