Решение Ярославское УФАС России от 26.11.2025 N 076/10/5-1569/2025

(изготовлено в полном объеме 26.11.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 17815-ЭП/25 от 13.11.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АО "Б" - лица, с которым по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме подлежал заключению договор на выполнение работ по капитальному ремонту парового котла ГМ-50-I ст. N 4 (извещение N 32515165612), в связи с уклонением от заключения указанного договора,

с участием:

от ПАО "О" - <...> (по доверенности),

от АО "Б" (далее также - Общество) - <...> (по доверенности),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 17815-ЭП/25 от 13.11.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - лица, с которым по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме (далее также - конкурс, закупка) подлежал заключению договор на выполнение работ по капитальному ремонту парового котла ГМ-50-I ст. N 4 (извещение N 32515165612), в связи с уклонением от заключения указанного договора.

На заседании Комиссии 20.11.2025 объявлен перерыв в рассмотрении сведений до 21.11.2025.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 11 извещения, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, пунктом 10 раздела 6 "Информационная карта" закупочной документации (далее - информационная карта), приложением N 4 к информационной карте начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) составила 43 195 055,17 рублей с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

В силу пункта 35 информационной карты лицу, с которым заключается договор, требуется обеспечить его исполнения посредством внесения денежных средств в размере 40% от цены договора или предоставления безотзывной независимой гарантии, выданной банком (банковской гарантии).

Согласно пункту 4.22.6(1) закупочной документации проект договора, заключаемого по итогам закупки, формируется заказчиком путем включения в проект договора, входящего в состав извещения, документации о закупке, условий его исполнения, предложенных лицом, с которым заключается данное соглашение, в том числе предложений в отношении предмета закупки, подготовленных в соответствии с требованиями к описанию продукции, установленными в извещении, документации о закупке (техническое предложение (форма 4), к предложению о цене договора, о цене единицы продукции (коммерческое предложение (форма 3).

В силу пункта 19 информационной карты требования к составу заявки на участие в закупке представлены в приложении N 3 к информационной карте.

Так, приложением N 3 к информационной карте определено, что в состав заявки включается сама заявка по форме, установленной в подразделе 7.2 раздела 7 "Образцы форм документов, включаемых в заявку" закупочной документации (далее - форма N 2, пункт 2 приложения N 3), а также коммерческое предложение по форме, установленной в подразделе 7.3 документации (далее - форма N 3, пункт 10 приложения N 3).

Форма N 2 предусматривает указание ценового предложения с учетом всех налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, со ссылкой на коммерческое предложение участника, сформированное по форме N 3.

В свою очередь, из содержания формы N 3 следует, что непредвиденные затраты в размере 3% от цены договора и НДС включаются в общий расчет предлагаемого ценового предложения.

Как заявка, так и коммерческое предложение АО "Б", подготовленные по обозначенным формам, содержат ценовое предложение, равное 43 191 000 рублей.

При этом в силу пункта 4.11.1 закупочной документации подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил Положение о закупке, документацию о закупке (включая все приложения), а также изменения и разъяснения к ней и безоговорочно согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении и в документации о закупке.

Комиссией также установлено, что при подаче заявки на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" (далее - "Э") Общество, помимо прочего, направило письмо от 19.09.2025 N 314.

Исходя из содержания данного письма, АО "Б" имеет возможность выполнить работы по капитальному ремонту парового котла ГМ-50-I ст. N 4 по цене, равной 43 191 000 рублей, с учетом следующих условий:

- заказчик предоставляет подрядчику банковскую гарантию, обеспечивающую 60% стоимости выполняемых работ;

- непредвиденные затраты в размере 3% от цены договора не предусмотрены и не включены в стоимость выполняемых работ.

В соответствии с протоколом от 13.10.2025 N 761/30-1648 на участие в запросе котировок поступила заявка АО "Б", Общество допущено к участию в конкурсе. В связи с этим закупочная комиссия заказчика признала закупку несостоявшейся, приняла решение заключить договор с единственным участником процедуры.

15.10.2025 ПАО "О" направило в адрес АО "Б" письмо от 15.10.2025 о рассмотрении возможности дополнительного снижения цены.

В этот же день посредством сообщения по электронной почте заказчик также уточнил, что цена договора, равная 43 191 000 рублей, будет включать в себя непредвиденные расходы.

В ответ Общество направило ПАО "О" письмо от 16.10.2025, в котором сообщило о невозможности снижения цены договора, а также о том, что непредвиденные затраты не входят в стоимость выполняемых работ.

В письме от 24.10.2025 заказчик отметил, что на основании протокола от 13.10.2025 N 761/30-1648 принято решение заключить договор с учетом всех расходов, в том числе непредвиденных затрат. При этом АО "Б" необходимо до заключения договора предоставить обеспечение его исполнения.

В силу части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 18 извещения договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, с учетом особенностей, предусмотренных документацией о закупке.

Аналогичное положение содержится в пункте 33 информационной карты.

Как указано в пункте 4.22.7(1) закупочной документации, проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

Заказчик направил Обществу проект договора 20.10.2025, то есть в рамках установленного срока, что подтверждается скриншотом карточки договора на сайте "Э".

В соответствии с пунктами 4.22.9(1), 4.22.9(2) закупочной документации лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику следующие документы:

- подписанный со своей стороны проект договора;

- обеспечение исполнения договора (в случае, если в документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения) в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.23, пунктом 35 информационной карты с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий.

Таким образом, Обществу следовало подписать договор в срок до 27.10.2025.

28.10.2025 в карточке договора на сайте "Э" появилась информация об уклонении участника закупки от заключения договора, что подтверждается соответствующим скриншотом.

В этот же день посредством сообщения по электронной почте Общество уведомило заказчика о подготовке протокола разногласий к проекту договора.

Согласно протоколу от 01.11.2025 N 761/30-1747 АО "Б" признано уклонившимся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 18209-ЭП/25 от 19.11.2025; N 18274-ЭП/25 от 20.11.2025), АО "Б" полагает, что ПАО "О" нарушило порядок заключения договора, из чего следует недопустимость признания факта недобросовестного поведения со стороны Общества.

Так, АО "Б" заявлены следующие доводы:

- допустив Общество к участию в закупке, закупочная комиссия заказчика согласилась с его коммерческим предложением, не предполагающим включение непредвиденных затрат в стоимость выполняемых работ. Так как условия АО "Б" были изначально известны ПАО "О", то при их несоответствии требованиям закупочной документации последнему следовало отклонить заявку;

- требование заказчика о предоставлении обеспечения исполнения договора до 27.10.2025, содержащееся в письме от 24.10.2025, является неисполнимым, так как в указанный срок, учитывая нерабочие дни (25.10.2025 и 26.10.2025), невозможно оформить банковскую гарантию;

- заказчик ограничил срок заключения договора подрядчиком, так как согласно пункту 18 извещения он мог быть подписан вплоть до 03.11.2025, что также не позволило Обществу реализовать свое право на представление протокола разногласий.

Представитель ПАО "О" на заседаниях Комиссии, состоявшихся 20.11.2025 и 21.11.2025, указал на согласие АО "Б" со всеми условиями закупочной документации, в том числе с условиями предоставления ценового предложения и обеспечения исполнения договора, а также на отсутствие оснований для недопуска Общества к участию в конкурсе.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позиции ПАО "О" и АО "Б", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт уклонения лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Изучив содержание заявки АО "Б", Комиссия установила, что Общество выразило согласие участвовать в закупке на условиях, установленных закупочной документацией. Кроме этого, оно также взяло на себя обязанность подписать договор в соответствии с положениями документации и собственной заявки в случае признания его победителем, единственным участником конкурентной процедуры.

Документы, входящие в состав заявки АО "Б" согласно приложению N 3 к информационной карте, в частности заявка (по форме N 2) и коммерческое предложение (по форме N 3), не предусматривают условий о невключении непредвиденных затрат в стоимость выполняемых работ.

Напротив, как было указано ранее, из содержания соответствующих форм, в том числе порядка их заполнения, однозначно следует, что такие затраты входят в предлагаемую цену договора.

Тот факт, что графа "Непредвиденные затраты 3%" в таблице, представленной в коммерческом предложении АО "Б", не заполнена, не свидетельствует об изменении условий, касающихся формирования предлагаемой цены. При этом в графу "НДС % / или НДС не применяется", несмотря на статус плательщика НДС, какие-либо значения Обществом также не внесены.

В заявке АО "Б" отсутствуют ссылки на письмо от 19.09.2025 N 314, последнее также не обозначено в описи документов, входящих в ее состав.

Кроме этого, закупочной документацией не предусмотрена возможность предоставления встречных предложений по условиям договора (пункт 21 информационной карты).

Таким образом, указанное письмо не является частью заявки и не подлежит рассмотрению закупочной комиссией заказчика. При этом наличие документов, предусмотренных закупочной документацией и оформленных надлежащим образом, не позволяет прийти к выводу о несоответствии коммерческого предложения АО "Б" требованиям документации и возникновении основания для недопуска к участию в конкурсе.

Комиссия также не может согласиться с доводом Общества о невозможности оформить банковскую гарантию в установленный срок.

Фактически для совершения всех необходимых действий в целях предоставления обеспечения исполнения договора у АО "Б" имелся срок, равный 14 календарным дням (с момента подведения итогов закупки 13.10.2025 до 27.10.2025).

При этом Общество не представило доказательств того, что в обозначенный период оно предпринимало попытки оформить банковскую гарантию. Данное бездействие не может быть обосновано несогласием АО "Б" с условиями заключения договора, так как им изначально был пропущен срок на направление заказчику протокола разногласий, предусмотренный пунктом 4.22.13 закупочной документации (2 рабочих дня с момента получения проекта договора).

Более того, в силу пункта 4.22.12 закупочной документации в случае, если в пункте 35 информационной карты установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения и такое обеспечение не было предоставлено согласно пункту 4.22.9(2), лицо, с которым заключается договор, обязуется предоставить обеспечение не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до истечения предельного срока, предусмотренного пунктом 33 информационной карты, то есть не позднее 20 дня с момента размещения протокола подведения итогов.

Также необходимо учитывать, что, помимо банковской гарантии, исполнение договора могло быть обеспечено внесением денежных средств в размере 40% от цены договора, о чем Общество, подавая заявку, было осведомлено.

Далее, проанализировав положения пункта 18 извещения (пункта 33 информационной карты) и раздела 4.22 закупочной документации, Комиссия пришла к выводу о том, что соответствующие правила не противоречат друг другу.

Так, пункты 4.22.7, 4.22.9, 4.22.12, 4.22.13 и другие пункты раздела 4.22 документации определяют сроки совершения конкретных действий на стадии заключения договора, которые тем не менее установлены в рамках общего (предельного) срока, обозначенного пунктом 18 извещения.

Следовательно, в вопросе подписания проекта договора Обществу следовало руководствоваться конкретными правилами, адресованными участнику закупки.

При этом, как было указано выше, на момент признания АО "Б" уклонившимся от заключения договора возможность направить заказчику протокол разногласий у Общества уже отсутствовала.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях АО "Б".

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об АО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 17815-ЭП/25 от 13.11.2025) в отношении АО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Акционерное общество "Б" (АО "Б")

Сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 308017, <...>

ИНН АО "Б" <...>

Дата подведения итогов закупки: 13.10.2025, протокол от 13.10.2025 N 761/30-1648

Сведения о договоре:

Наименование работ: капитальный ремонт парового котла ГМ-50-I ст. N 4 с заменой воздухоподогревателя, поверхностей нагрева пароперегревателя, пароперепускных, измерительного устройства учета пара, сужающего устройства прибора учета пара и выполнением огнеупорных, теплоизоляционных работ с последующим проведением внеочередного ТО согласно техническому заданию код по ОКПД: 33.11.13.000 валюта договора: Российский рубль цена договора: 43 191 000 руб. (сорок три миллиона сто девяносто одна тысяча рублей) с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации срок исполнения договора: с даты подписания договора в течение 300 (трехсот) календарных дней