Решение Орловское УФАС России от 26.11.2025 N 057/10/5-633/2025

Резолютивная часть оглашена 24.11.2025

В полном объеме изготовлено 26.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: председатель комиссии - <...>, заместитель руководителя Орловского УФАС России; члены комиссии: Г., начальник отдела естественных монополий и рекламы, <...>, ведущий специалист -эксперт отдела естественных монополий и рекламы посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителей:

- АО "Д" (далее также - Заказчик) -<...>.

-ООО "М" (далее также - Общество)- <...>,

рассмотрев обращение АО "Д" (рег. номер 6896/25 от 10.11.2025) о направлении сведений для включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее-Реестр) об участнике закупки- ООО "М" (606002, <...>, ИНН <...>) (далее - Сведения), в связи с уклонением от заключения договора при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку спецобуви (извещение N 32515250284),

АО "Д" представило в Орловское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия Орловского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "М", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Д" от 24.02.2025 (протокол N 3) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчик 26.09.2025 разместил в ЕИС на ЭТП РТС (далее - Оператор) извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку спецобуви (извещение N 32515250284) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 807 738 руб. 34 коп.

Согласно пунктов 2.1., 2.2 раздела 9 Документации не позднее трех дней, следующих за днем размещения итогового протокола в единой информационной системе по конкурентной закупке, Заказчик направляет проект договора на подпись Участнику закупки, обязанному заключить договор.

Не позднее 3-х дней с момента получения проекта договора от Заказчика, Участник закупки, обязанный заключить договор, должен его подписать и направить Заказчику. В случае если документацией о закупке было установлено требование обеспечения исполнения договора, то срок подписания проекта договора Участником закупки, обязанным заключить договор, составляет не более 5-ти дней.

Согласно пункту 3 раздела 9 Документации в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой Участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения Участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому Участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 10.10.2025 N 32515250284-04 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "М" (далее-Победитель) с предложением о цене договора в размере 1 417 926, 00 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 10.10.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия Орловского УФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, а именно до 22.10.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 24.10.2025 N 32515250284 Заказчиком принято решение об отказе по заключению договора с Победителем по результатам Закупки.

На заседании Комиссии Орловского УФАС России представитель Победителя поддержал позицию Общества, представленную в письменных объяснениях, направленных в адрес Управления ранее, а именно: уклонение от заключения договора было вызвано объективной невозможностью исполнения договора в полном объеме в связи с отсутствием на рынке требуемых Заказчиком размеров товара - спецобуви 37 и 38 размера (всего в количестве 4 штуки, по две пары каждого размера),

В качестве товара Победитель планировал использовать продукцию производителя Nordman (модель Nordman Kraft), полностью соответствующую техническому заданию Заказчика). Однако, Победителем было установлено, что производство указанной спецобуви Nordman Kraft в размерах 37 и 38 не осуществляется, что подтверждается письмом ООО "П" от 15.10.2025 г., которое имеется в материалах дела.

20.10.2025 Победителем было направлено в адрес заказчика уведомительное письмо, в котором была обозначена данная проблема и Обществом было предложено скорректировать размеры, либо предложить альтернативные варианты поставки данных размеров. При этом Общество не отказывалось от поставки оставшейся партии обуви в количестве 394 пар.

Какой-либо письменный ответ на данное уведомление Заказчиком в адрес Победителя направлен не был.

Более того, между представителями Победителя и Заказчика были проведены устные телефонные переговоры по возможности корректировки поставки и поиску компромиссных вариантов решения проблемы с поставкой спецобуви спорных размеров. Однако, положительных результатов достигнуто не было.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках осуществления закупки (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Орловского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя по итогам участие в аукционе на право заключения договора на поставку товара.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих процедурах.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "М" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего и о наличии у него доказанного умысла на отказ от заключения договора.

Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия Орловского УФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Орловского УФАС России

Сведения, представленные АО "Д" в отношении ООО "М" (606002, <...>, ИНН <...>) в отношении в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.