Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 26.11.2025 N 086/06/104-2367/2025

Резолютивная часть объявлена 24.11.2025

Изготовлено в полном объеме 26.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи З., по доверенности N 15/23 от 16.05.2023, Б. по доверенности N 40/25 от 10.09.2025, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи документ удостоверяющий личность,

рассмотрев информацию и документы, поступившие (вх 12602/25 от 19.11.2025) от МКУ "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района в отношении ООО "И" ИНН <...>, (454091 <...>, Директор/Учредитель С. ИНН <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 19.11.2025 г. поступило обращение (вх 12602/25 от 19.11.2025) от МКУ "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района в отношении ООО "И" ИНН <...>, (454091 <...>, Директор/Учредитель С. ИНН <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0187300010325000075;

Номер реестровой записи контракта: 3860314830825000024, номер контракта - N 03-ТО/25;

Предмет контракта: Выполнение проектно- изыскательских работ по капитальному строительству объекта: "Культурно-образовательный комплекс в п.Ваховск Нижневартовского района" Контракт заключен: 28.04.2025 г.;

Цена контракта: 12 130 000,00 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 01.05.2026, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

28.04.2025 г. между МКУ "УБ" (далее - Заказчик) и ООО "И" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт 03-ТО/25, предметом которого является: Выполнение проектно- изыскательских работ по капитальному строительству объекта: "Культурно-образовательный комплекс в п.Ваховск Нижневартовского района" (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок по заданию Заказчика выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному строительству объекта: "Культурно-образовательный комплекс в п. Ваховск Нижневартовского района", согласно Приложения N 1 "Задание на проектирование".

Разделом 2 Контракта установлены стоимость контракта

Разделом 3 Контракта установлен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

3.1. Датой начала выполнения работ: 01.05.2025 г.

Работы должны быть закончены: 18.03.2026 г.

3.2. Дата начала исполнения Контракта: 01.05.2025 г.

Дата окончания исполнения Контракта: 01.05.2026.

Пунктом 12.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 05.11.2025 г.

Из обоснования решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"К контракту был приложен градостроительный план земельного участка NRU86504305- 0060, выданный 12.12.2014 г., который был принят в работу с начала действия Контракта, площадь участка составляла 1,4302 га.

В ходе выполнения работ Заказчиком устно было обозначено намерение о корректировке исходных данных.

Письмом исх. N 313.03 от 13 мая 2025 г. ООО ИК "А" запросило исходные, в том числе Градостроительный план земельного участка.

В ответ от Заказчика письмом исх. N 1113 от 14.07.2025 г. ООО ИК "А" получило

Градостроительный план земельного участка N РФ-86-4-04-3-05-2025-0004-0, в котором площадь участка составила 1,1939 га (11939 кв. м).

Письмом N 1146 от 21.07.2025 ООО ИК "А" получило еще одно уведомление от Заказчика о будущей корректировке.

2 сентября 2025 г. МКУ "УБ" направлен новый градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) N РФ-86-4-04-2-05-2025-0005-0 от 27.08.2025 г. с кадастровым номером 86:04:0000012:65, площадью 6232 кв. м (0,62 га).

Данный документ ограничивает площадь земельного участка для проектирования более чем в два раза по сравнению с первоначально приложенным к тендерной документации и к Контракту.

Подрядчик несколько раз анализировал вновь полученные исходные данные ввиду сложности размещения всех элементов объекта (пожарных проездов, малых архитектурных форм, требований по инсоляции и т.д.).

В итоге Подрядчик пришел к выводу, что реализовать данный проект по вновь полученным исходным данным невозможно."

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

28.04.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, по которому Подрядчик обязуется выполнить Заказчику работы по выполнению проектно- изыскательских работ по капитальному строительству объекта: "Культурно-образовательный комплекс в п.Ваховск Нижневартовского района" а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта.

Согласно пункту 8.1. Контракта Работы по настоящему Контракту выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ и оплаты (Приложение N 2 к Контракту). Приемка выполненных работ, отдельного этапа выполнения работ осуществляется в порядке и в сроки, установленные Контрактом, и оформляется документом о приемке в соответствии со статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 8.5. Контракта Приемка выполненных работ и оформление результатов приемки осуществляется Заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней (включая проведение экспертизы) следующих за днем поступления документа о приемке, направленного посредством ЕИС.

Согласно пункту 8.7. Контракта Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполнения работ (этапа), предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям

Контракта Заказчик проводит экспертизу работ в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 4.2.5 Контракта Заказчик обязан Передать Подрядчику во временное пользование необходимую исходно-разрешительную документацию по проектным работам в течение 15 дней со дня получения от Подрядчика письменного требования.

К контракту был приложен градостроительный план земельного участка NRU86504305- 0060, выданный 12.12.2014 г., который был принят в работу с начала действия Контракта, площадь участка составляла 1,4302 га.

В ходе выполнения работ Заказчиком устно было обозначено намерение о корректировке исходных данных.

Письмом исх. N 313.03 от 13 мая 2025 г. ООО ИК "А" запросило исходные, в том числе Градостроительный план земельного участка.

В ответ от Заказчика письмом исх. N 1113 от 14.07.2025 г. ООО ИК "А" получило

Градостроительный план земельного участка N РФ-86-4-04-3-05-2025-0004-0, в котором площадь участка составила 1,1939 га (11939 кв. м).

Письмом N 1146 от 21.07.2025 ООО ИК "А" получило еще одно уведомление от Заказчика о будущей корректировке.

2 сентября 2025 г. МКУ "УБ" направлен новый градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) N РФ-86-4-04-2-05-2025-0005-0 от 27.08.2025 г. с кадастровым номером 86:04:0000012:65, площадью 6232 кв. м (0,62 га).

Данный документ ограничивает площадь земельного участка для проектирования более чем в два раза по сравнению с первоначально приложенным к тендерной документации и к Контракту.

Подрядчик анализировал вновь полученные исходные данные ввиду сложности размещения всех элементов объекта (пожарных проездов, малых архитектурных форм, требований по инсоляции и так далее). В итоге пришли к выводу, что реализовать данный проект по вновь полученным исходным данным невозможно.

ООО ИК "А" направило в адрес МКУ "УБ" (исх. N 313.64 от 20.10.2025 г.) с информацией о невозможности дальнейшего проведения работ по Контракту.

Своим письмом ООО ИК "А" уведомило, что в представленном измененном ГПЗУ и документах на право пользования земельными участками указана уменьшенная площадь земельного участка 0,62 га, что более чем в два раза меньше общей площади земельных участков, ГПЗУ которых было представлено при подписании Контракта. Фактически, полностью исключена северная часть участка в противоречии изначальному градостроительному плану земельного участка; - по южной части участка нет данных, отображенных в ГПЗУ. Земельный участок под парковку вымежеван в противоречии изначальному градостроительному плану земельного участка;

- при уменьшенном земельном участке невозможно разместить площадки отдыха для населения и учащихся при соблюдении требований технического задания;

- изменение градостроительного плана земельного участка приводит к фактической "ничтожности" ранее выполненных и принятых изысканий, историкокультурно-экспертизы в виду изменения границ участков, их размера и фактического наименования, Заказчик потребовал продолжить выполнение работ в рамках заключенного Контракта.

В письме Заказчик подтвердил, что при тендерных процедурах по определению подрядчика для выполнения контракта были приложены документы, а именно: градостроительный план земельного участка N RU86504305-0060 общей площадью 1,4302 га.

На заседании комиссии, относительно изменения градостроительного плана земельного участка Заказчик пояснил, что на участке находится два объекта, но в дальнейшем будет разделение на два участка. На участке Подрядчик выполняет один объект, а второй объект проектируемый, который в дальнейшем будет строиться.

Подрядчик пояснил, что рамках инженерных изысканий есть отдельный этап выполнения работ под названием археологические изыскания, есть письмо согласовании работ. На данный момент сложилась ситуация, что предоставленный кадастровый номер не существует, что приведет к проблемам с экспертизой, так как формально документы не соответствуют.

У Подрядчика есть два этапа прохождения экспертизы, это экспертиза инженерных изысканий и экспертиза проверок. Первый этап экспертизы Подрядчиком пройден, где подгружались документы изначально предоставленные Заказчиком.

При выполнении второго этапа работ, при загрузке проектной документации будет несоответствие документов с первой пройденной экспертизой.

Вместе с тем, Подрядчик был готов выполнить все работы по изначальному градостроительному плану земельного участка до внесения изменения исходных данных. Заказчик отказал и просил работать по измененному градостроительному плану.

Также, проблемой у Подрядчика было размещение пяти спортивных площадок для разновозрастной категории посетителей оздоровительного комплекса. Заказчик утверждает, что достаточно было установить одну площадку. Между Заказчиком и Подрядчиком произошло недопонимание.

Подрядчик письмом исх. N 313.66 от 31.10.2025 первым уведомило о принятом решении об одностороннем отказе ООО ИК "А" от исполнения муниципального контракта N 03-ТО/25 на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному строительству объекта:

"Культурно-образовательный комплекс в п. Ваховск Нижневартовского района", заключенного между МКУ "УБ" и ООО ИК "А" в связи с технической невозможностью выполнения работ с учетом измененных исходных данных.

Пунктом 12.3. муниципального контракта N 03-ТО/25 на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному строительству объекта: "Культурно-образовательный комплекс в п. Ваховск Нижневартовского района" предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Подрядчиком направлено некорректное письмо в Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве "о расторжении договора", по Контракту.

В ответ на письмо Подрядчика, Заказчик прислал решение об одностороннем отказе от 05.11.2025 г. без объяснения корректировок исходных данных, о которых Подрядчик писал ранее в адрес Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления установлено, что 1 этап с 1 по 5 стадии был завершен 25.09.2025 г.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о не включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков ввиду того, что степень вины не соразмерна степени ответственности.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 05.11.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 05.11.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 05.11.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается -18.11.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ИП А. не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные (вх 12602/25 от 19.11.2025) от МКУ "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района в отношении ООО "И" ИНН <...>, (454091 <...>, Директор/Учредитель С. ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия