Решение ФАС России от 09.06.2025 N 04/10/18.1-456/2025

Дата принятия решения: 09.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- С.О. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ГКУ РК "У" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.О. от 30.05.2025 N б/н (вх. от 02.06.2025 N 98382-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001250, лот N 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.О. (далее - Заявитель) от 30.05.2025 N б/н (вх. от 02.06.2025 N 98382-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001250, лот N 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - ГКУ РК "У" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке

Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.03.2025 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.04.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.04.2025, дата и время проведения Аукциона - 25.04.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е".

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

25.04.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Вместе с тем, по мнению Заявителя, участниками Аукциона в ходе Аукциона была использована автоматизация при подаче ими ценовых предложений.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, в ответ на обращение Заявителя Оператор сообщил, что программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев или технических проблем зафиксировано не было. В соответствии с действующим законодательством

Оператор не вправе ограничивать подачу ценовых предложений участниками Аукциона. Кроме того, частый промежуток времени между подачей ценовых предложений не является доказательством использования участниками Аукциона "аукционного бота".

Таким образом, по мнению Заявителя, действия участников Аукциона, использовавших автоматизацию при подаче ими ценовых предложений в ходе Аукциона, действия Оператора, не отстранившего таких участников Аукциона от дальнейшего участия в Аукционе, нарушили права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты и видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее соответственно - скриншоты, видеозаписи).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России оставляет довод Жалобы в части действий участников Аукциона без рассмотрения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что на участие в Аукционе было подано 52 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 50 участников, в том числе Заявитель.

Аукцион проходил на сайте Оператора с 10:00 25.04.2025 по 04:47:46 25.05.2025, всего в ходе Аукциона было подано 104 827 ценовых предложений.

Быстрое время подачи участниками Аукциона ценовых предложений в ходе Аукциона не является доказательством применения ими "аукционного бота".

У Оператора нет полномочий, равно как и оснований для блокировки участников Аукциона в ходе подачи ими ценовых предложений во время проведения Аукциона.

При этом Заявителем не представлено доказательств, отражающих использование участниками Аукциона "аукционных роботов", а также свидетельствующих о том, что Оператором не была обеспечена надежность функционирования программных и технических средств сайта Оператора во время проведения Аукциона.

В период проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений

Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта зафиксировано не было.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 24.04.2025 N 22000154380000001250, лот N 2 на участие в Аукционе было подано 52 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 50 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 25.04.2025-25.05.2025 приняли 45 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 25.04.2025-25.05.2025 было подано 104 827 ценовых предложений, 21 682 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.04.2025-25.05.2025 было подано Заявителем 25.05.2025 в 04:37:35 в размере 626 522,62 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.04.2025-25.05.2025 было подано участником Аукциона 25.05.2025 в 04:37:46 в размере 626 528,62 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта

Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем видеозаписей Комиссией ФАС России установлено, что видеозаписи сделаны 29.04.2025, 17.05.2025 и 18.05.2025, то есть в ходе Аукциона. На видеозаписях отображена страница Аукциона на сайте Оператора, а также ход Аукциона. Заявитель беспрепятственно осуществляет подачу ценовых предложений в ходе Аукциона, другие участники Аукциона также успешно подают ценовые предложения в ходе Аукциона, сайт Оператора работает в штатном режиме.

В ходе изучения представленных Заявителем скриншотов Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты сделаны 17.05.2025, 19.05.2025 и 20.05.2025, то есть в ходе Аукциона. На скриншотах отображена страница Аукциона на сайте Оператора, а также ход Аукциона, в том числе поданные ценовые предложения.

Вместе с тем из представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов и видеозаписей Комиссией ФАС России не представляется возможным однозначно установить, что участниками (участником) Аукциона в ходе Аукциона 25.04.2025- 25.05.2025 была использована автоматизация при подаче ценовых предложений.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Журналу хода Аукциона с 18:10:58 24.05.2025 участие в Аукционе принимали два участника - Заявитель и участник Аукциона, признанный победителем Аукциона. В ходе изучения поданных ими ценовых предложений Комиссией ФАС России установлено, что ценовые предложения были поданы хаотично, с различным временным интервалом между ними.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об использовании участниками Аукциона автоматизация при подаче ценовых предложений в ходе Аукциона 25.04.2025-25.05.2025, а также что Заявитель принял участие в Аукционе 25.04.2025-25.05.2025, неоднократно подавал ценовые предложения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России,

признать жалобу С.О. от 30.05.2025 N б/н (вх. от 02.06.2025 N 98382-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001250, лот N 2) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.