Решение Коми УФАС России от 26.11.2025 N 011/06/99-1219/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) во исполнение поручения ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81749/25 (вх. от 29.08.2025 N 7964-ЭП/25) в части соблюдения заказчиками, в том числе МБУ "Ц" (ИНН/КПП: <...>/ 111301001) требований Закона о контрактной системе, касающихся соблюдения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе (далее - поручение),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми во исполнение поручения ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81749/25 (вх. от 29.08.2025 N 7964-ЭП/25) проанализирована информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), касающаяся, в том числе, отчета об объеме закупок у некоммерческихрешение субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных 2025-7942МБУ "Ц" (ИНН/КПП: <...>/ 111301001) 168020, Республика Коми, <...>, buh_kortsport@mail.ru через единую информационную систему организаций за 2024 год (далее - отчет) МБУ "Ц".

По результатам анализа вышеуказанной информации установлено, что доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 0,00%, что не достигает значения "в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок" (пункт 8 отчета).

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе при обнаружении контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с обнаружением контрольным органом в действиях заказчика признаков нарушений требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения

МБУ "Ц" требований Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиком закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году, о чем МБУ "Ц" надлежащим образом уведомлено.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

МБУ "Ц" письмом от 21.11.2025 б/н (вх. 24.11.2025 N 11116-эп/25) представлена письменная информация и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России, проанализировав материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1.2 статьи 30 Закона о контрактной системе определено, что заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе определено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом, заказчиком самостоятельно определяется потребность в том на какие закупки устанавливать указанное требование в пределах норм Закона о контрактной системе.

Согласно частям 4, 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещение в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 N 238) утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила подготовки отчета).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил подготовки отчета подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Из системного толкования законодательства Российской Федерации о контрактной системе под финансовым обеспечением понимаются доведенные лимиты бюджетных обязательств либо субсидии, выделяемые на осуществление закупок товаров, работ, услуг.

Из смысла Правил подготовки отчета следует, что фактически уплаченные по контрактам денежные средства именуются как "Объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Требований в абзаце первом позиции 2 раздела II Отчета указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНКО, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - десятым указанной позиции (тыс. рублей). При этом в абзацах втором - десятом позиции 2 раздела II Отчета указывается объем финансового обеспечения для оплаты контрактов, заключенных по результатам закупок, указанных в части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В позиции 3 раздела II Отчета указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный как разница значений, предусмотренных позициями 1 и 2 раздела II Отчета.

Объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе осуществить у СМП и СОНКО в отчетном году, составляющий двадцать пять процентов от суммы, указанной в позиции 3 раздела II Отчета, указывается в позиции 4 указанного раздела.

2. В позициях 1, 2, 3 отчета, размещенного МБУ "Ц" 25.03.2025 в ЕИС указано следующее:

- совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. руб.) - 33 918 800, 00 руб.

- общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. руб.) - 23 218 000, 00 рублей;

- совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций" (тыс. руб.) - 10 700 800, 00 руб.

В позиции 4 отчета указано, что объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (тыс. руб.) - 2 675 200, 00 руб.

В пункте 5 отчета учреждения указано, что объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (тыс. руб.) составляет 0,00 рублей.

Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (%) - 0,00%.

Согласно письменным пояснениям заказчика, в 2024 году были осуществлены закупки у единственного поставщика:

1)в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ на сумму 1 504 905,30 руб.,

2)в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ на сумму 4 685 187,84 руб.

3)по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ (закупки у субъектов естественных монополий) на сумму 2 099 323,40 руб.

В 2024 году была осуществлена частичная оплата по заключенному в 2023 году контракту от 02.05.2023 с реестровым номером N 3111300933423000001, заключен с ИП Ю., ИНН: <...> (извещение о проведении электронного аукциона от 05.04.2023 N 0107300010223000030), предмет: "Закупка и монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение"), оплачено 21 885 610,10 руб.

В 2024 году заказчиком были осуществлены следующие конкурентные закупки:

- по результатам осуществления закупки (извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 08.05.2024 N 0107300010224000031, предмет: "Устройство стяжки полов МСЗ модульного спортивного сооружения", в извещении преимущество по ч. 3 ст.30 Закона о контрактной системе не установлено) был заключен контракт с ООО "П" (ИНН: <...>) на сумму 1 274 184,00 руб. Общество является микропредприятием, внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.11.2016.

- по результатам осуществления закупки (извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.02.2024 N 0107300010224000010, предмет: "Устройство стяжки полов МСЗ модульного спортивного сооружения" в извещении преимущество по ч. 3 ст.30 Закона о контрактной системе не установлено) был заключен контракт с ООО "А", ИНН: <...>, которое на момент заключения контракта было внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исключено из него 10.07.2025.

3. Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Таким образом, осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере, установленном

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, является обязанностью заказчика.

Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год, размещенному заказчиком в единой информационной системе 25.03.2025, доля объема закупок, осуществленных в 2024 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составила 0,00% совокупного годового объема закупок заказчика, тогда как Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ объем таких закупок должен составлять не менее чем 25% совокупного годового объема закупок.

При этом Заказчик сам определяет на какие закупки устанавливать указанное требование в пределах норм Закона о контрактной системе.

Доказательств осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме, соответствующем требованию части Закона о контрактной системе, не представлено.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Предписание об устранении данного нарушения выдаче не подлежит поскольку устранение такого нарушения невозможно.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки признаки нарушения заказчиком - МБУ "Ц" (ИНН/КПП: <...>/ 111301001) требований Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году, в размере менее размера, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, подтверждены.

Бездействие заказчика в части неосуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году в объеме, предусмотренном частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, противоречит части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МБУ "Ц", допустившего вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.