Решение ФАС России от 06.06.2025 N 04/10/18.1-407/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ООО "Ф" <...>, действовавшего на основании доверенности от 16.05.2025 N 8; представителей Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области: председателя комитета <...>, <...>, действовавшей на основании доверенности от 26.06.2025 N б/н, рассмотрев жалобу ООО "Ф" на акты, действия (бездействие) Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Ф" на акты, действия (бездействие) Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции от 19.05.2025 N б/н (вх. от 19.05.2025 N 89331-ЭП/25).

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "Торговый комплекс (1, 2, 3 этапы строительства), по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское сельское поселение, ЗАО "П", участок Сосновка-1 поле овощного севооборота, квартал 1, уч. 6, 7, 8, 9" (далее - Объект), нарушен установленный срок осуществления мероприятия.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя в том числе мероприятие по внесению изменений в разрешение на строительства (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковыми номерами 632.

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Комитета при осуществлении мероприятий по внесению изменений в разрешение на строительства.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы 27.12.2024 заявитель посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг направил заявление и документы для внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока его действия.

Решением уполномоченного органа от 28.12.2024 заявителю отказано в продлении срока разрешения на строительство в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента предоставления комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, утвержденного Приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 25.09.2024 N 7 (далее - Административный регламент): несоответствием проекта организации строительства требованиям СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений" в части установленной продолжительности строительства. Кроме того, информация о результате оказания услуги размещена в личном кабинете заявителя на региональном портале государственных и муниципальных услуг 20.02.2025; а сам результат оказания услуги (решение уполномоченного органа, датированное 28.12.2024) заявитель смог получить не ранее 25.02.2025, о чем оставлена запись в расписке о получении документов.

Таким образом, об обжалуемом решении, датированном 28.12.2024, заявитель узнал 20.02.2025, а с текстом мотивированного решения ознакомился 25.02.2025.

При этом заявитель указал, что согласно части 21.14 статья 51 ГрК РФ для внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения не требуется представление застройщиком никаких документов, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Комитет пояснил, что при рассмотрении заявлений о внесении изменений в разрешение на строительство руководствуется в том числе Административным регламентом. Регламентом установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство в том числе в части срока его действия, к которым в том числе относится проект организации строительства.

При этом представленный проект организации строительства не соответствует СНиП 1.04.03-85*, который является обязательным для применения, поскольку отражен Заявителем в проектной документации. В связи с указанным несоответствием не представляется возможным определить срок, на который необходимо продлить разрешение на строительство.

По вопросу нарушения срока, Комитет пояснил, что заявление Общества рассмотрено в сроки, предусмотренные законом.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

1. 27.12.2025 Заявитель посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг направил заявление и документы для внесения изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия N 10314746, что подтверждается скан-образом портала, зарегистрировано под номером ПГУ-10314746 (подтверждается скриншотом с портала системы межведомственного взаимодействия Ленинградской области) (далее - Заявление).

Кроме того, 28.12.2025 указанное заявление передано нарочно в Комитет с отметкой присвоения номера, соответствующего номеру портала государственных и муниципальных услуг N 10314746.

В соответствии с частью 21.14 статьей 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Таким образом, последним днем срока принятия решения по Заявлению и уведомления Заявителя о принятом решении являлось 14.01.2025.

Решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство датировано 28.12.2024.

Вместе с тем, согласно Заявлению, Общество просит результат оказания услуги направить в форме электронного документа в личный кабинет в ЕПГУ/ПГУ ЛО.

Комитетом не представлено доказательств направления Решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 28.12.2024 в адрес Заявителя в установленный частью 21.14 статьей 51 ГрК РФ срок.

При этом, согласно скан-образу портала государственных и муниципальных услуг, датой принятия решения является 20.02.2025.

Кроме того, согласно прилагаемому файлу оригинал указанного решения находится в Комитете.

Учитывая изложенное, Комитетом нарушен срок осуществления мероприятия по реализации проекта по строительству.

Таким образом, довод жалобы обоснован.

2. Согласно материалам жалобы срок действия разрешения на строительство N RU47511302-11-2013 от 06.05.2013 истекал 30.10.2024, в связи с чем заявитель обращался в Комитет с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части срока его действия (17.10.2024, 27.11.2024).

Вместе с тем Комитетом приняты решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство (21.10.2024, 06.12.2024).

Согласно части 5.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа в порядке, установленном указанной статьей, допускается не позднее чем в течение трех месяцев со дня принятия акта и (или) совершения действия (бездействия) уполномоченного органа.

Учитывая изложенное, указанные отказы не являются предметом рассмотрения указанной жалобы.

Так, 27.12.2024 Заявитель посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг направил заявление и документы для внесения изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия до 31.01.2027.

Согласно Решению об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство N RU47511302-11-2013 от 06.05.2013, Заявителю отказано во внесении изменений в разрешение на строительства в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 Административного регламента. Представленный к заявлению проект организации строительства не соответствует требованиям СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений" в части установленной нормативной продолжительности строительства" (далее - Отказ, СНиП 1.04.03-85).

В соответствии с пунктом 2.6.2. Административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем при внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения:

1) документы, указанные в подпунктах 2, 3, 5 пункта 2.6 Административного регламента;

2) заявление о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения по форме согласно приложению 3 к Административному регламенту;

3) экземпляр выданного разрешения на строительство, срок действия которого необходимо продлить;

4) документы, подтверждающие утверждение застройщиком внесения изменений в проект организации строительства в части установления нового срока окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

5) проект организации строительства объекта капитального строительства;

6) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ;

7) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Как следует из части 21.14 статья 51 ГрК РФ исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлен частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ и является исчерпывающим.

При этом, указанный перечень оснований не содержит основания, поименованного в Отказе.

Учитывая изложенное, в случае принятия решения об отказе во внесении изменений в разрешении на строительство необходимо указывать причины такого отказа, поскольку немотивированный отказ нарушает законные права и интересы застройщика, который лишается возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы.

Кроме того частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи внесения изменений в разрешение на строительство. Порядок внесения таких изменений установлен частями 21.10, 21.14 ГрК РФ.

Так, согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 указанной статьи.

Кроме того, в соответствии с положением указанной части статьи 51 ГрК РФ уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с указанной частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Таким образом, частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, установленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, кроме случаев, когда заявление подается исключительно в связи с продлением срока действия разрешения на строительство.

Соответственно, положениями указанной нормы определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для внесения изменения в разрешение на строительство.

При этом, для различных случаев внесения изменений в разрешение на строительства указанный перечень документов отличается.

Так, для внесения изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство не установлено обязанности по представлению каких-либо документов, за исключением соответствующего заявления.

Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 5.2 ГрК РФ предъявление требований о получении в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства документов, сведений, материалов, согласований, не включенных в реестр документов, не допускается.

Таким образом, в рассматриваемом случае в принципе отсутствует необходимость предоставления в представлении проекта организации строительства к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ), частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) национальный орган Российской Федерации по стандартизации утверждает перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ, Закона N 184-ФЗ.

Во исполнение указанного требования Приказом Росстандарта от 02.04.2020 N 687 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ, в котором содержится в том числе СНиП 1.04.03-85.

При этом пунктом 4 статьи 16.1 Закона N 184-ФЗ установлено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, установленных в перечне Росстандарта, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Учитывая изложенное, Комитетом к Заявителю, документам и информации предъявлено требование, не установленное федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, довод жалобы обоснован.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ф" на акты, действия (бездействие) Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, нарушении установленного срока осуществления мероприятия по реализации проекта по строительству, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.