Решение Челябинское УФАС России от 26.11.2025 N 074/10/104-2783/2025(455-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: К. - руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Г. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

И.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

рассмотрев обращение ГСУСОСЗН "Центр содействия семейному воспитанию г. Челябинска" (далее - Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе З. (далее - ИП З., предприниматель, поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 7235 от 26.08.2025 на поставку джема (далее - контракт), в присутствии:

- представителя заказчика: А., действующей на основании Доверенности N 5 от 01.11.2025,

- в отсутствие ИП З. (его представителей) надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Извещение N 0869200000225007235 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку джема размещено заказчиком в ЕИС 14.08.2025.

Окончание подачи заявок на участие в закупке - 21.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 500, 00 рублей.

На участие в закупке подано 1 заявка.

В соответствии с итоговым протоколом от 21.08.2025 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник с идентификационным номером заявки 119480641, с предложением о цене контракта 37 500,00 рублей.

По результатам проведения закупки между Учреждением и ИП З. заключен Контракт N 7235 от 26.08.2025.

По причине неисполнения поставщиком своих обязательств по контракту, выразившихся в отсутствии поставки в сроки, предусмотренные контрактом, заказчиком 06.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение размещено заказчиком в ЕИС 06.11.2025 в 16:10 (МСК+2), получено поставщиком 06.11.2025 в 16:10 (МСК+2). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 17.11.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП З. направлены заказчиком 19.11.2025 в антимонопольный орган, в сроки, регламентированные частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 заключенного контракта Поставщик обязуется передать в собственность джем (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту) (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 37 500,00 рублей (пункт 2.1 контракта).

Получение Товара осуществляется по адресу: Российская Федерация, Челябинская обл., Челябинск г, Лазурная, д. 10А. Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 28.11.2025 г. в соответствии с графиком поставки (Приложением N 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта) (пункт 3.2 контракта).

В соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту) заказчику требуется к поставке:

- джем в количестве 50 кг, соответствующее указанным характеристикам (код КТРУ: 10.39.22.110-00000002).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, основанием принятия заказчиком решения является неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в неоднократном нарушении сроков поставки товара.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Заказчиком 22.10.2025 направлена заявка на поставку джема в количестве 50 кг. Товар должен быть поставлен в срок до 25.10.2025 включительно.

В связи с отсутствием поставки товара в установленный заявкой срок, 29.10.2025 в адрес Поставщика Учреждением направлена претензия N 1052 с требованием поставить товар в течение 3 рабочих дней с момента получения претензии, а именно до 01.11.2025 (включительно). Однако, товар ИП З. не поставлен. О причинах неисполнения обязательств по поставке товара Индивидуальный предприниматель не сообщил заказчику ни в устном, ни в письменном виде.

В связи с тем, что ИП З. товар не поставлен, потребность в товаре не удовлетворена, заказчик 06.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в законную силу 17.11.2025.

Исходя из пояснений представителя заказчика на заседании Комиссии следует, что посредством электронной почты 11.11.2025 от Индивидуального предпринимателя поступило письмо о том, что "данная почта больше не относится ИП З. Он подал на банкротство".

Индивидуальный предприниматель на связь не выходил, на многократные телефонные звонки не отвечал, документов в адрес заказчика не направлял.

Доказательств того, что поставщик после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП З. обязательство по поставке товара не исполнено.

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Антимонопольный орган отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства, несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальны предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара в сроки и на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки.

Отсутствие действий ИП З. по исполнению обязательств по контракту явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке джема не удовлетворена, в связи с чем у ГСУСОСЗН "Центр содействия семейному воспитанию г. Челябинска" имелись основания для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Индивидуальным предпринимателем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязанностей по контракту, поставщик товар не поставил, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ИП З. нарушены условия заключенного контракта, поставка товара в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлена, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях, ИП З. в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность индивидуального предпринимателя определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Индивидуальным предпринимателем подтверждается тем, что сведения об ИП З. ранее рассматривались Комиссией в рамках РНП в связи с односторонними отказами заказчиков от исполнения контрактов по аналогичному основанию.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ГСУСОСЗН "Центр содействия семейному воспитанию г. Челябинска" об Индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия