Решение Белгородское УФАС России от 26.11.2025 N 031/10/104-440/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: руководитель Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" - (по доверенности от 02.06.2025 N 132/25), в отсутствие представителя ИП Б. (о дате и времени проведения заседания уведомлен надлежащим образом), рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Экстрактор конкрементов для уретерореноскопа на 2026 г." (N закупки 0826500000925004949, далее - Электронный аукцион),

ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее также - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП Б. (ИНН <...>, далее также - Индивидуальный предприниматель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Электронного аукциона - 22.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 160 514,00 рубля.

Наименование объекта закупки - поставка медицинских изделий Экстрактор конкрементов для уретерореноскопа на 2026 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЭА1, победителем Электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 119905987 и ценовым предложением 470 986 (Четыреста семьдесят тысяч девятьсот восемьдесят шесть) рублей 15 копеек.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 06.11.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке был сформирован проект контракта, подлежащий заключению с Индивидуальным предпринимателем по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Соответственно, ИП Б. обязан был подписать проект контракта и приложить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее 13 ноября 2025 года.

Однако, ИП Б. не осуществил действия, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

14.11.2024 Заказчиком от электронной площадки ООО "Р" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

14.11.2025 Заказчик на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ИП Б. от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.11.2025 N ППУ20_1, размещен в ЕИС 14.11.2025).

Изложенное свидетельствует о нарушении Индивидуальным предпринимателем требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту б) пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик 14.11.2025 на основании вышеуказанной нормы направил сведения в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в Белгородское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ИП Б. и/или его представители на заседание Комиссии не явились. При этом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно ИП Б. был уведомлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие намерения уклониться от заключения контракта, Индивидуальным предпринимателем в Белгородское УФАС России не представлено.

Деятельность, осуществляемая ИП Б. в рамках заключения и исполнения договоров (контрактов), является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственных контрактов, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации (Определение от 07.08.2015 N 305-КГ-9489), уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

То есть, уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

При указанных обстоятельствах у контрольного органа отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации об Индивидуальном предпринимателе в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078.

Индивидуальный предприниматель не действовал с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к неисполнению участником закупки требований предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что при принятии решения исходит из имеющихся в материалах дела доказательств и документов. Иные документы, которые могут быть заявлены Индивидуальным предпринимателем в дальнейшем (в том числе суду) не могут повлиять на настоящее решение, поскольку не были представлены на рассмотрение Комиссии.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2024 по делу N А56-106637/2023.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях):

фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия

1. Информацию ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" в отношении индивидуального предпринимателя (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением от заключения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.