Решение Кемеровское УФАС России от 26.11.2025 N 042/06/105-1941/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" ноября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "26" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Д. - представителя Министерства транспорта Кузбасса, по доверенности;

- Б.О.Н. - индивидуального предпринимателя, паспорт,

рассмотрев дело N 042/06/105-1941/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Министерством транспорта Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125015618 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам",

20.11.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Б.О.П. (вх. N 13134/25) на действия заказчика - Министерства транспорта Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125015618 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам".

По мнению заявителя, проект контракта противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.11.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125015618 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам".

Начальная максимальная цена контракта - 0,01 рублей.

Довод заявителя о том, что в пункте 3.1 проекта контракта заказчиком установлен затруднительный срок для выполнения работ, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Пунктом 5 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В извещении указан срок исполнения контракта:

- дата начала исполнения контракта - 16.12.2025 но не ранее даты заключения контракта;

- срок исполнения контракта - 15.12.2027.

Аналогичный срок исполнения контракта указан в разделе 10 проекта контракта.

В пункте 3.1 проекта контракта указано, что "В течение двух рабочих дней со дня заключения Контракта Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 5 к Контракту в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта".

Необходимо отметить, что в соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе, Заказчик вправе самостоятельно определять сроки выполнения работ, исходя из собственных потребностей и особенностей объекта закупки.

Комиссия Кемеровского УФАС России обращает внимание, что нормативного обоснования невозможности выполнения работ в установленные заказчиком сроки (п. 3.1 проекта контракта), заявителем в комиссию не представлено.

Также доказательств, что установление заказчиком в проекте контракта сроков выполнения работ влечет необоснованное ограничение конкуренции, заявителем в комиссию Кемеровского УФАС России представлено не было.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований статьи 34, 42 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что в пункте 5.3 проекта контракта неправомерно установлено условие о возможности привлечения соисполнителей, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Частью 11 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства РФ N 1445 от 19.08.2022 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 3 извещения заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Выписка из реестра лицензий на вид деятельности: осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, либо на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В пункте 1 "Требования к содержанию, составу заявки" извещения о проведения закупки установлено: "Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при установлении требования о представлении лицензии, допускается представление выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, выданные в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). При установлении требования о представлении выписки из реестра лицензий, допускается представление копии акта лицензирующего органа о принятом решении, выданного в соответствии с частью 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ. Указанные документы будут подтверждать представление документа, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ; также подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, будет являться предоставление информации, содержащей сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ".

В пункте 5.3 проекта контракта указано, что подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, отвечающих требованиям, установленным контрактом и аукционной документацией. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителей.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком в рассматриваемой закупке N 0139200000125015618 типовые условия контракта, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1445, не применяются, поскольку предметом закупки является право заключения контракта на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Кроме того, цена контракта устанавливается за право заключения контракта.

Таким образом, включение указанного условия в проект контракта не нарушает положения части 6 статьи 31, части 11 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ жалоба ИП Б.О.П. для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Главное контрольное управление Кузбасса.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ Комиссией Кемеровского УФАС России не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б.О.П. на действия заказчика - Министерства транспорта Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125015618 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1941/2025 прекратить.

3. Передать в Главное контрольное управление Кузбасса жалобу ИП Б.О.П. для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.