Решение Амурское УФАС России от 26.11.2025 N 028/06/106-876/2025

(в полном объеме изготовлено 26.11.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - Ф.В., заместителя руководителя управления, членов комиссии:

И.- ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю закупок, Левченко И.И.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела контроля закупок, Ф.М.- специалиста-эксперта указанного отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заявителя жалобы - по доверенности (по средствам видеоконференцсвязи), в присутствии представителей заказчика по доверенности (по средствам видеоконференцсвязи), представителям по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания, рассмотрела поступившую 18.11.2025 жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - МБУ "Управление по содержанию и обслуживанию административных зданий сооружений города Свободного", Заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Свободного нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству земельного участка по проекту реализация мероприятия "Обустройство туристического маршрута (тропы) на территории дендрария г. Свободный", расположенный по ул. М. Чесноковская, 241, в рамках реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, объявленной извещением от 29.10.2025 N 0123300007925000462 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru, заключавшаяся, по мнению заявителя, в действиях комиссии при рассмотрении заявок, а именно: неправомерном отклонении заявки при рассмотрении вторых частей заявок.

Заказчик с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные и устные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав участников заседания, исследовав материалы дела,

29.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, уполномоченным органом - Администрацией города Свободного Амурской области по заявке заказчика - МБУ "У" размещено извещение N 0123300007925000462 способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству земельного участка по проекту реализация мероприятия "Обустройство туристического маршрута (тропы) на территории дендрария г. Свободный", расположенный по ул. М. Чесноковская, 241, в рамках реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253280701502328070100100920014299000.

Начальная (максимальная) цена контракта 48226787,90 рублей.

Сведения о состоянии протокола: дата и время размещения в ЕИС 17.11.2025 11:32 (МСК+6).Дата и время размещения на ЭТП 17.11.2025 11:32 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.11.2025 06:00 (МСК+6).

Дата подписания протокола 17.11.2025.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭОК1.

На участие в закупке поступило 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено комиссией заказчика: 1 - по основаниям - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно Извещению о закупке N 0123300007925000462 Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 при выполнении работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, установлено дополнительное требование к участникам закупок о наличии у участника закупки опыта исполнения одного из следующих договоров:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является: - исполненный договор; - акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг (в случае предоставления договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории) или акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ (в случае предоставления договора строительного подряда); - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (в случае предоставления договора строительного подряда).

Вместе с тем цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При рассмотрении настоящего дела, Комиссии Амурского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭОК1 Единой комиссией из числа членов Заказчика и уполномоченного органа на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято решение о признании заявки ООО "С" несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Из пояснений заказчика и уполномоченного органа следует, что Единая комиссия по результатам рассмотрения заявок, допустила к участию в конкурсе двух участников закупки - заявку с номером 120007997 и заявку с номером 119932396. Заявка участника с номером 120010598, поданная ООО "С" Единой комиссией была отклонена, как за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки - участник закупки, в качестве опыта выполнения работ представил муниципальный контракт от 03.03.2025 N 16 на поставку модульного здания архива, полагают что контракт, представленный Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, не соответствует позиции 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, поскольку, участник закупки не соответствовал по мнению Единой комиссии требованиям, установленным в извещении.

При изучении поданных заявок Комиссией Амурского УФАС установлено, что Заявителем, в качестве подтверждения наличия опыта, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, представлены следующие документы:

- муниципальный контракт N 16 от 03.03.2025 на приобретение модульного здания архива в <...>, Жигаловского района Иркутской области (реестровый номер 3382400027625000005).

- акт об исполнении обязательств по контракту от 03.03.2025 N 16;

- акт приема-передачи товара от "27" мая 2025 N 1 по муниципальному контракту от "03" марта 2025 N 16, который является актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ.

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является приобретение модульного здания архива в <...>, Жигаловского района, Иркутской области.

Согласно пункту 5.1 представленного контракта Поставщик обязан осуществить поставку, сборку, монтаж, установку модульного здания архива в р.п. Жигалово, ул. Левина,1, Жигаловского района Иркутской области - с даты заключения контракта в срок до "12" мая 2025 г. Поставщик имеет право на досрочную поставку Товара.

В соответствии с "Общими сведениями" в Техническим задании (приложение N 2 к контракту N 16) установлено, что закупаемое сборно-разборное быстровозводимое сооружение, некапитального типа, сооружение не является недвижимым имуществом, не должно иметь прочной связи с землей, конструктивные характеристики должны позволять осуществить демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, не требует получения разрешения на строительство (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проведения государственной экспертизы проектной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Амурского УФАС, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Заявителем представлен Контракт, акты к нему, подтверждающий соответствие ООО "С" дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Таким образом, действия Единой комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки ООО "С" не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушает пункт 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "У", уполномоченного органа - Администрации города Свободного, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству земельного участка по проекту реализация мероприятия "Обустройство туристического маршрута (тропы) на территории дендрария г. Свободный", расположенный по ул. М. Чесноковская, 241, в рамках реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, объявленной извещением от 29.10.2025 N 0123300007925000462 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии в составе муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "У" и уполномоченного органа - Администрации города Свободного нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению "У" и уполномоченному органа - Администрации города Свободного предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.