Решение ФАС России от 06.06.2025 N 28/06/105-2954/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия "Ф" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку персональных электронно-вычислительных машин (далее - Товар, ПЭВМ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100007925000063) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки Извещения неправомерно установлены требования к характеристикам закупаемого товара в части обеспечения совместимости с программным продуктом "ALD Pro", которому соответствует операционная система "Астра Линукс" единственного производителя ООО "Р", что ограничивает количество участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 16.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) НМЦК - 403 364 200 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.06.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 02.06.2025;

6) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

7) ценовые предложения подавали 9 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика - 04.06.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 9 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2" с минимальным ценовым предложением в размере 268 237 193 руб.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, согласно которым допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, законодательство о контрактной системе предусматривает исключительные случаи, когда товарные знаки поставляемого товара допустимо указывать в описании объекта закупки, одним из которых является несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 7.8 Описания объекта закупки предусмотрена характеристика к Товару, а именно: "Совместимость операционной системы с имеющимся у заказчика контроллером домена "ALD Pro" с показателем "Соответствие".

Пунктом 7.9 Описания объекта закупки указана характеристика: "Обеспечение полного набора функций управления (администрирования) ИТ-инфраструктурой для серверного оборудования "ALD Pro", имеющегося у заказчика" с показателем "Соответствие".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что характеристики установлены исходя из потребностей Заказчика, которые подразумевают совместимость поставляемого оборудования с уже установленным программным обеспечением "ALD Pro" на серверах Заказчика, что подтверждается представленным лицензионным договором от 15.04.2025 N А-202507708-Р о предоставлении программного комплекса "ALD Pro".

Комиссией установлено, что на участие в Аукционе подано девять заявок от участников Аукциона, два из которых являются производителями товара, которые при подаче заявки на участие в Аукционе согласились на исполнение обязательств по контракту в соответствии с условиями Извещения.

Кроме того, на заседание Комиссии представлены ответы производителей ПЭВМ ООО "П", ООО "АБ", ООО "К", согласно которым производимое оборудование полностью соответствует установленным характеристикам и готово обеспечить совместимость с используемым Заказчиком программным обеспечением.

Таким образом, Комиссией установлено, что продукция как минимум трех производителей ПЭВМ соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в Описании объекта закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки с указанием на конкретное программное обеспечение, с учетом представленных Заказчиком документов и сведений, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 11.06.2025 по делу N 28/06/105-2823/2025 при проведении Аукциона в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание о внесении изменений в Извещение со сроком исполнения - 26.06.2024.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 06.06.2025 по делу N 28/06/105-2823/2025, по данному делу предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 06.06.2025 по делу N 28/06/105-2823/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.