Решение Калининградское УФАС России от 26.11.2025 N 039/06/49-1075/2025

Резолютивная часть объявлена 21.11.2025

Изготовлено в полном объеме 26.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б. - заместитель руководителя Управления Калининградского УФАС России, члены комиссии:

А. - старший государственный инспектор - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя заявителя -ООО "ГА": М.В. (по доверенности), при участии представителя уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": А.Л. Готовченко (по доверенности), в присутствии представителя банка - ООО Коммерческий банк "ГБ" (далее - Банк): М.Ю. (по доверенности), в отсутствие представителя заказчика - Государственного казенного учреждения калининградской области "У", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. N 9025/25 от 14.11.2025) ООО "ГА" (далее - Заявитель) на действие комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которого является на выполнение проектных и изыскательских работ по Объекту: Капитальный ремонт водопропускных труб на автомобильных дорогах Березовка - Озерки км 0+392, 1+785 и Зеленополье - Семеново - Каштаново км 6+311 (извещение N 0335200014925003442) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 14.11.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного учреждения по осуществлению закупки, совершенные при рассматривании заявок на участие в закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925003442) допущено нарушение Закон о контрактной системе, вследствие отклонения заявки Заявителя.

Заявитель полагает, что при подаче заявки действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и извещения о проведении Аукциона (извещение N 0335200014925003442), независимая гарантия представленная Заявителем в составе заявки и признанная комиссией Уполномоченного учреждения, из-за срока ее действия не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, была выдана ООО Коммерческим банком "ГБ", по мнению Заявителя, именно Банком были допущены нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе в следствии чего, заявка Заявителя была не допущена на участие в закупке (извещение N 0335200014925003442).

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Банком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Банк с доводами жалобы Заявителя не согласен, считает, что действовал, при рассмотрении и выдачи независимой гарантии в качестве обеспечения участия в Аукционе, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 22.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925003442 с приложениями.

Максимальное значение цены контракта- 4 708 484,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в размере, если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, -

от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

Согласно пункту 33 документа "Основная часть извещение", приложенного к электронному извещению (извещение N 0335200014925003442) Заказчиком установлен размер обеспечения заявки на участие в закупке: 1,00% от начальной (максимальной) цены контракта, а именно: 47 084,84 рубля

В соответствии частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренными частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно примечанию 5 к Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Утвержденной Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005)) указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктами 2, 3 частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупе было подано 10 (десять) заявок (идентификационные номера участников: 1, 2, 3,5,7, 8, 9, 10, 11, 12), восемь из которых были допущены на участие в Аукционе, заявки участников с идентификационными номерами N 3 и N 5 (Заявителя) комиссией Уполномоченного учреждения отклонила от участия в закупке.

Заявки с идентификационными номерами N 8 и N 10 были отозваны 12.11.2025 участниками закупки от участия в Аукционе.

По результатам рассмотрения заявок победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 2 с ценовым предложением 1 530 257,30 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 67%. Аукцион признан состоявшимся.

Заявка Заявителя с идентификационным номером N 5, была отклонена комиссией

Уполномоченного учреждения за несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что на основании пункта 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системы, подпункта 3 пункта 34 извещения независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системы.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе, подпунктом 14 пункта 34 извещения определено, что: срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Заявитель выбрал способ обеспечения заявки путем указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в ЕИС. В представленной Заявителем независимой гарантии ЭГ - 1864854/25 от 29.10.2025, срок действия которой установлен - 02.12.2025 (включительно).

При этом, извещением о проведении электронного аукциона (печатной формой), сформированным с использованием ЕИС, в редакции изменения извещения о проведении электронного аукциона от 29.10.2025 установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 07.11.2025 до 10:30 (время местное), в связи с чем срок действия независимой гарантии номер ЭГ - 1864854/25 от 29.10.2025 составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, комиссия Уполномоченного учреждения пришла к выводу, что независимая гарантия (ЭГ - 1864854/25 от 29.10.2025) представленная Заявителем, не соответствует требованиям, установленные частью 4 статьи 44, пунктом 5 части 2, подпунктами 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе и пунктам 33, 34 Основной части извещения представленная независимая гарантия (ЭГ - 1864854/25 от 29.10.2025), в связи с чем была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а Заявитель не допущен к участию в Аукционе.

Комиссия отмечает, что пунктом 7 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, таким образом, на основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, довод жалобы Заявителя в данной части является необоснованным.

В свою очередь Комиссия установила, что, Заказчиком при проведении закупки (извещение N 0335200014925003442) был продлен срок окончание подачи заявок:

- в соответствии с первоначальным извещением от 22.10.2025 до 15:45 (время московское (далее- МСК), дата и время окончания срока подачи заявок - 01.11.2025 до 09:00 (МСК).

- в соответствии с размещенным в ЕИС документом об "Изменение извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1" от 29.10.2025 в 09:17 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок - 07.11.2025 до 09:30 (МСК).

Из материалов дела следует, что Заявитель обратился в ООО Коммерческий банк "ГБ" за выпуском независимой гарантии для участия в Аукционе и направил в Банк заявку (N 1864854) 29.10.2025 в 11:02 (МСК). В графе заявки (N 1864854) "Дата окончания срока действия Гарантии" Заявитель указал срок 02.12.2025 (включительно).

Банк выпустил независимую гарантию N ЭГ - 1864854/25 на сумму 47 084,84 рубля по заявки Заявителя (заявкаN 1864854 от 29.10.2025, 11:02 (МСК) для участия в Аукционе (извещение N 0335200014925003442) 29.10.2025 в 12:16 (МСК) со сроком действия независимой гарантии до 02.12.2025 (включительно).

Ввиду того, что в соответствии с размещенным от 29.10.2025 в 09:17 (МСК) Заказчиком в ЕИС документом об "Изменение извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1" дата и время окончания срока подачи заявок били продлены до 07.11.2025 и срок действия независимой гарантии должен заканчиваться 07.12.2025 (включительно). Таким образом Комиссия установила, что Банк выпустил независимую гарантию с нарушениями требований извещения об осуществлении закупки (извещение N 0335200014925003442) и пункта 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Доводы представителя Банка, согласно которым, независимая гарантия была выпущена

Банком на основании сведений, указанным Заявителем (Принципалом (Клиентом)) в личном кабинете в программном обеспечении "Like BG", авторизация в котором происходит путем ввода пароля и логина, после чего Заявитель самостоятельно заполнил сведения по гарантии, выбрал срок ее действия и подписал заявку (N 1864854) своей ЭЦП и ввиду того, что указанная информация в заявке и проект гарантии представляют собой оферту условий, которая акцептуется Банком, Банк самостоятельно не вносит изменений в срок действия гарантии, таким образом выпущенная независимая гарантия (ЭГ - 1864854/25 от 29.10.2025) была оформлена в соответствии с подписанной заявкой Заявителя (N 1864854), что Банком не нарушено действующего законодательства о контрактной системе, Комиссия считает не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1005 утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Комиссия отмечает, что согласно примечанию 5 к Типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005, указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.

По смыслу части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля осуществляется в отношении субъектов контроля, к которым также относятся банки при осуществлении ими действий, предусмотренных настоящим Законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением статьи 45 Закона о контрактной системе, независимые банковские гарантии в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов принимаются заказчиком при условии, что они выданы банком, который включен в соответствующий перечень, составляемый федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, к банкам, уполномоченным выдавать независимые гарантии при осуществлении исполнения государственных контрактов, установлены повышенные требования соответствия как к субъектам контроля в сфере закупок.

Обязательные требования к условиям, которые содержатся в независимой гарантии, определены частями 2, 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом положения части 2 названной нормы права устанавливают общие требования к независимой гарантии, а часть 8.2. предусматривает дополнительные требования к указанному документу, а также требования к форме независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 1005 утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, а также Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, исполнения контракта на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из содержания Типовой формы независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом всех его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, в независимой гарантии указывается в обязательном порядке срок действия независимой гарантии.

С учетом изложенного Банк не может включить в независимую гарантию условие, в том числе в части ее срока, которое противоречит положениям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, а также проекту контракта, на что прямо указано в Типовой форме.

Применительно к рассмотрению настоящей жалобы Заявителя ООО Коммерческий банк "ГБ" является не только профессиональным участников рынка финансовых услуг, а также субъектом правоотношений, возникающих при подаче заявки на участие в государственной закупке (извещение N 0335200014925003442), на которого также возложена обязанность по соблюдению требований, установленных Законом о контрактной системе и Постановлением N 1005, в том числе, в части оформления независимой гарантии в соответствии с утвержденной Типовой формой.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО Коммерческий банк "ГБ" нарушена часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и признает довод жалобы Заявителя в данной части обоснованным.

Также Комиссия отмечает, что представление независимой гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения участника закупки от участия в Аукционе. Следовательно, к отклонению заявки привели не только действия Банка, но и действия Заявителя, который также должен был проверить содержание данного документа (независимой гарантии N ЭГ - 1864854/25 от 29.10.2025) установленным требованиям перед его представлением. Тем более, как установила Комиссия, Заявитель подал заявку на участие в закупке 05.11.2025, то есть спустя 6 (шесть) дней после внесения изменений в извещение о проведении Аукциона (извещение N 0335200014925003442) и продлении срока подачи заявок до 07.11.2025.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие нарушений со стороны

Уполномоченного учреждения по процедуре определения победителя и учетом того, что Аукцион признан состоявшимся, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

Кроме того, Комиссия отмечает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем выдачи предписаний контрольным органом в сфере закупок не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов, состоящих в удовлетворении государственных (муниципальных) нужд при обеспечении экономности и результативности соответствующих бюджетных ассигнований, а также нарушать права и законные интересы остальных участников контрактных отношений, что может выражается в противоречии принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотребления правом со стороны участника закупки.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "ГА" частично обоснованной.

Признать ООО КБ "ГБ" нарушившим часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.