Решение Хабаровское УФАС России от 25.11.2025 N 286

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - заместитель руководителя управления;

Члены инспекции:

- П. - начальник отдела контроля закупок;

- А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

(далее - Комиссия) в связи с поступлением обращения Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка действий заказчика - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства "Здание "Хабаровский краевой театр музыкальной комедии" (извещение N 0122200002525003639),

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства "Здание "Хабаровский краевой театр музыкальной комедии" (извещение N 0122200002525003639).

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при осуществлении вышеуказанных закупок.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0122200002525003639 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 24.09.2025.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 120 000 000,00 рублей.

Объект закупки: Выполнение работ по сносу объекта капитального строительства "Здание "Хабаровский краевой театр музыкальной комедии".

Дата окончания срока подачи заявок - 02.10.2025.

Дата подведения итогов - 06.10.2025.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства N 2571).

Во исполнение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, с учетом положений Дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в извещении установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с п. 5 Информационной карты заказчиком определен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе - информация и документы, подтверждающие соответствие участников:

В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом исполненный договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

1) раздел ''Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства'' проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Опытом исполнения договора считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого является выполнение одной или нескольких работ.

Если предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора считается опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении договора, акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой выполненных работ по договору считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) выполненных работ. Если при исполнении договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с Законом N 44-ФЗ все такие акты.

Договором, предусматривающим выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, договором строительного подряда, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением следующих случаев:

- к акту приемки объекта капитального строительства относятся, в том числе, акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом N 44-ФЗ таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ;

- допускается направление в соответствии с Законом N 44-ФЗ договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Информация и документы в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом N 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой выполненных работ считается сумма цен работ, выполненных по таким контрактам.

Разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации является соответствующий раздел, предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

К объекту капитального строительства также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

Понятие "договор строительного подряд" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1 заявка участника с идентификационным номером 119717767 (ООО "П") отклонена на основании: "п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлен договор подряда N 356 от 15.01.2020 на выполнение работ по строительству автомойки, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 62-29-25-2021 от 17.08.2021, выданное Администрацией города Рязани участнику закупки. Согласно информации, полученной от Администрации города Рязани (письмо N 02/1-14-4649-Исх от 03.10.2025), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 62-29-25-2021 от 17.08.2021 выдано иному лицу. Кроме того, представленный договор подписан физическим лицом, не являющимся заказчиком по договору".

Оператором электронной площадки ООО "Р" в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа направлены следующие документы в подтверждение соответствия ООО "П" дополнительному требованию, установленному в извещениях в соответствии с позицией 12 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- договор строительного подряда от 15.01.2020 N 356 заключенный между гражданином К. (заказчик) и ООО "П" (подрядчик) на выполнение работ по строительству автомойки, расположенной по адресу: <...>; <...>, с ценой 24 785 533,86 рублей, в том числе НДС (20%) 4 130 922,32 рублей со сроком выполнения работ: с момента подписания контракта и до 31.12.2021 (далее - договор N 356);

- акт о приемке выполненных работ от 13.06.2021 N 1 по договору N 356 с отчетным периодом с 15.01.2020 по 13.06.2021 по форме N КС-2;

- справка о стоимости выполненных работ от 13.06.2021 N 1 по договору N 356 по форме N КС-3;

- акт приемки законченного строительством объекта от 13.06.2021 N 11 по форме N КС-11 со сроком строительно-монтажных работ с января 2020 по июнь 2021 г.;

- локальная смета N 03-01 по строительству автомойки по адресу: <...>; <...>;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатация от 17.08.2021 N 62-29-25-2021, выданное Администрацией города Рязани.

Из прилагаемых в составе заявки ООО "П" документов, а именно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.08.2021 N 62-29-25-2021, выданное администрацией города Рязани следовало, что оно было выдано самому участнику, а договор N 356 подписан физическим лицом (Г.), не являющимся заказчиком по данному договору (К.).

Как следует из обращения Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края с целью проверки, представленных ООО "П" документов в подтверждение соответствия дополнительному требованию, установленному в извещении об осуществлении закупки в соответствии с позицией 12 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно достоверности информации о подрядчике выполненных работ по представленному договору N 356 и разрешении на ввод объекта в эксплуатация от 17.08.2021 N 62-29-25-2021, комитетом письмом от 02.10.2025 N 04-07-928 в адрес главы администрации города Рязани направлен запрос о том, что выдавалось ли разрешение на ввод объекта в эксплуатация от 17.08.2021 N 62-29-25-2021 и соответствует ли прилагаемая копия фактически выданному разрешению.

В ответ на вышеуказанный запрос письмом от 03.10.2025 N 02/1-14-4649 (вх. N 2085-04-07 от 06.10.2025) в адрес комитета администрация города Рязани направлены скан-копии разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на объект: автомойка по адресу: <...>; <...>, из которых следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.08.2021 N 62-29-25-2021 выдано М., а не ООО "П", а также акт приемки объекта капитального строительства от 15.01.2021 на объект "автомойка", расположенного по адресу <...> подписан между застройщиком М. и генеральным подрядчиком ООО "О", где строительно-монтажные работы осуществлены в срок: начало работ 07.2019 и окончание работ 01.2021.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств явилась основанием для признания комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа заявки ООО "П" несоответствующей требованиям извещения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1.

Комиссией Хабаровского УФАС России уведомлением о проведении проверки у ООО "П" запрошены информация и документы, подтверждающие достоверность, представленного в состав заявки, договора N 356 от 15.01.2020.

Пояснений, а так же документов, подтверждающих достоверность указанного договора в Хабаровское УФАС России не поступило.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что представленные участником ООО "П" в составе своей заявки документы являются подложными и носят мнимый характер.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Хабаровского УФАС России

1. В действиях заказчика - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства "Здание "Хабаровский краевой театр музыкальной комедии" (извещение N 0122200002525003639) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Признать нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы в правоохранительные органы.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.