Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N РНП-78-1820/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ИП С. (далее - Участник, Подрядчик, ИП С.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27981/25 от 19.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку подушек и покрывал для института медицинского образования (извещение N 0372100049625002173),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку подушек и покрывал для института медицинского образования (извещение N 0372100048825000630) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 148 344,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЗК1 победителем Аукциона признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 03721000496250021730001 от 12.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 148 344,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП С.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку подушек и покрывал для института медицинского образования (далее - Товар) по заявкам Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1.2.1 Контракта в течение 5 рабочих дней после подписания Сторонами Контракта Поставщик обязан передать Заказчику для утверждения контрольный образец Товара по каждой позиции ассортимента (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, ящик, коробка и проч.).

Согласно пункту 3.1. Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу(-ам): г. Санкт-Петербург, <...> литера П (далее - Место доставки) с разгрузкой с транспортного средства.

Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30.09.2025, доставка и разгрузка Товара осуществляется Поставщиком с 09.00 до 14.00 часов.

Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

26.09.2025 Поставщику направлена заявка N 3672 на поставку Товара.

Таким образом срок поставки Товара: по 03.10.2025.

06.10.2025 Заказчиком направлена в адрес Поставщика претензия о нарушении сроков поставки.

По состоянию на 07.11.2025 контрольный образец Товара Заказчиком не согласован (письмо от 09.10.2025), Товар, являющийся предметом Контракта не поставлен, в связи с чем Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 12.2 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте, Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП С. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял все зависящие от него меры для надлежащего его исполнения Контракта, с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

После получения запроса на образцы, Участник связался с представителем Заказчика для согласования цвета Товара в соответствии с п. 3.12 Контракта. В ходе разговора Заказчик уточнил, что необходимый цвет покрывал темно-коричневый или шоколад.

В связи с тем, что поиски необходимого Заказчику цвета ткани затянулись, после того как была найдена ткань необходимого Заказчику цвета и отшита вся партия Товара, представитель Заказчика отправил всю партию Товара Заказчику транспортной компанией ООО "П" 12.11.2025.

Ориентировочный срок поставки был 17.11.2025, т.е. в срок до расторжения Контракта (19.11.2025).

К сожалению, в транспортной компании ООО "П" произошли технические сбои, которые продолжались всю неделю.

Из-за данных сбоев груз не доставили, в связи с чем Участником 20.11.2025 в адрес транспортной компании ООО "П" была направлена претензия о возмещении стоимости вовремя не поставленного груза.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что Участник, принимая участие в Закупке был осведомлен о сроках поставки Товара, осознавал возможные логистические и иные риски, однако подал заявку на участие в закупке, подписал Контракт, принял на себя все риски, связанные с таким решением, и, очевидно, был уверен в своей способности преодолеть любые обстоятельства, наступление которых могло бы привести к неисполнению Контракта, что является риском самого победителя Аукциона и не свидетельствует о его добросовестности.

Вместе с тем Товар Участником не поставлен, доказательств, подтверждающих отсутствие необходимого Заказчику цвета ткани у поставщиков Участником не представлено.

Доводы Участника о задержке поставки Товара из-за сбоя в транспортной компании, не могут служить основаниями, подтверждающими наличие у Участника обстоятельств непреодолимой, так как Товар направлен Заказчику после истечения сроков поставки, предусмотренных, условиями Контракта, а представленные в адрес Комиссии доказательства в виде выдержки из сети "Интернет" не подтверждают наличие логистических сбоев в регламентируемые сроки поставки Товара.

При этом на обращения со стороны Заказчика Участник не отреагировал, на заседании Комиссии УФАС не представил документальных подтверждений направленности действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Таким образом Участником не подтверждена соответствующими доказательствами направленность действий Участника на исполнение Контракта в сроки, регламентированные Контрактам, а также наличие препятствий, не позволивших Участнику исполнить условия Контракта, в предусмотренные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует, что ИП С.

не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, однако не исполнил условия Контракта, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП С. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.