Решение Хабаровское УФАС России от 25.11.2025 N РНП-27-432

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей от заказчика - Администрации сельского поселения "С" Нанайского муниципального района Хабаровского края - представители не явились (о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

в присутствии представителей от участника - ИП А. - лично А. (до перерыва), после перерыва в заседании комиссии представитель не явился,

рассмотрев материалы дела N 7-3/693 по обращению заказчика - Администрации сельского поселения "С" Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>, ОГРИП <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 1-2025 от 28.07.2025 (реестровый номер контракта 32714000049 25 000001) на выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия по ул. Центральная, ул. Калинина (маршрут школьного автобуса) с. Джари, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0122300018425000001 от 07.04.2025), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП А.,

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 1-2025 от 28.07.2025 выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия по ул. Центральная, ул. Калинина (маршрут школьного автобуса) с. Джари между заказчиком - Администрацией сельского поселения "С" Нанайского муниципального района Хабаровского края и ИП А. (далее - Подрядчик) заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0122300018425000001 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия по ул. Центральная, ул. Калинина (маршрут школьного автобуса) с. Джари (далее - работы и объект соответственно). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ установлен в Техническом задании.

Из п. 1.3 контракта следует, что при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 5 054 690 (пять миллионов пятьдесят четыре тысячи шестьсот девяносто) рублей 10 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно п. 3.1 контракта оплата за выполненные Работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта.

Из п. 3.2 контракта следует, что оплата Работ осуществляется по безналичному расчету, путем перечисления Заказчиком денежных средств на отдельный счет Подрядчика, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в следующем порядке: Оплата работ (в том числе в случае досрочного выполнения работ) осуществляется по факту выполнения работ, на основании выставленного Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, по форме согласно приложению N 2, или N 3, или N 4 к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 (далее - документ о приемке работ). Возвратные суммы уточняются в процессе приемки выполненных работ и удерживаются при взаиморасчетах.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной исполнительной документации (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4); Выдавать предписания при обнаружении отступлений от условий настоящего контракта ссылаясь на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок, а также проверок Заказчика (4.1.5); Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков (4.1.8).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Назначить на объекте своего представителя (4.2.3); Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (4.2.4); Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.5); При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику путем направления уведомления в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (4.2.6); Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ (4.2.16); Осуществлять контроль за привлечением Подрядчиком к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (4.2.19).

Из п. 4.3 контракта следует, что Подрядчик вправе: Потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением Работ по контракту. Требования Подрядчика представляются в письменном виде, должны регистрироваться, и храниться Заказчиком на протяжении срока действия контракта. Копии требований хранятся у Подрядчика (4.3.1); Завершить Работы в более короткий срок, чем предусмотрено настоящим контрактом по согласованию с Заказчиком (4.3.3); Требовать подписания в соответствии с условиями контракта Заказчиком документа о приемке работ (4.3.4); Привлекать к выполнению работ, указанных в контракте, субподрядчиков, соисполнителей. Субподрядчик, соисполнитель должен соответствовать требованиям предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим соответствующие работы (4.3.5).

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом и сдать результат работ по ремонту Заказчику (4.4.1); Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (4.4.2); До начала производства работ предоставить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства (4.4.3); До начала производства работ согласовать с Заказчиком перечень исполнительной документации по объекту ремонта. За 5 дней до начала работ разработать и передать Заказчику для ознакомления проект производства работ (ППР). В случае наличия у Заказчика замечаний по ППР, Подрядчик должен устранить их в течение 3 дней (4.4.4); Выполнить работы, предусмотренные по настоящему контракту, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в сроки, установленные в настоящем контракте (4.4.5); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Принимать информационные сообщения и представлять запрашиваемые данные и документы в электронном виде по средствам информационных сервисов. Предоставлять Заказчику оперативные данные, документы и фотосъемку объекта перед началом ремонта, во время выполнения и после завершения производства работ. Нести ответственность за своевременность и достоверность предоставляемых данных (4.4.6); Производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области дорожной деятельности. Обеспечивать соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (4.4.7); Осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ. Гарантировать качество выполненных работ (4.4.10); Извещать Заказчика не позднее чем за 3 рабочих дня в письменной форме о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов освидетельствования скрытых работ (4.4.13); Самостоятельно организовать производство работ на объекте и сдать результаты выполненных работ Заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта, позволяющем надежную эксплуатацию объекта (4.4.25).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: не позднее 30.09.2025.

Согласно п. 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 30.10.2025.

Место выполнения работ: <...> маршрут школьного автобуса) (п. 5.2 контракта).

Условия выполнения Работ: В соответствии с Техническим заданием (п. 5.3 контракта).

Порядок сдачи и приемки работ установлен в разделе 6 контракта.

Приемка выполненных работ на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется по факту выполнения работ (п. 6.1 контракта).

При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды Заказчик по согласованию с Подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к контракту принимает досрочно выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями контракта и графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 4) (п. 6.2 контракта).

Пунктом 6.4 контракта установлено, что в целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система) документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе. Также в единой информационной системе Подрядчик размещает исполнительную документацию.

При принятии решения об отказе в приемке результатов выполненных работ Заказчик формирует с использованием единой информационной системы мотивированный отказ и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

При формировании документа о приемке работ или мотивированного отказа от приемки работ с использованием единой информационной системы, их размещении в единой информационной системе, обмене ими между Подрядчиком и Заказчиком с использованием единой информационной системы используются единые форматы электронных документов и открытые форматы для обмена данными, которые размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральным казначейством.

Согласно п. 6.11 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке работ Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке работ в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта.

Исправление недостатков, допущенных Подрядчиком и выявленных при сдаче-приемке этапа выполнения работ, осуществляется в срок, согласованный с Заказчиком, и за счет Подрядчика (п. 6.12 контракта).

Датой приемки выполненных работ по каждому этапу считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке работ по соответствующему этапу, подписанного Заказчиком (п. 6.13 контракта).

Подрядчик гарантирует соответствие качества выполненных Подрядчиком работ условиям контракта. Гарантийные сроки установлены Приложением N 2 к контракту (п. 7.1 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 10.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени) (п. 10.3 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 12.1 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом (п. 14.1 контракта).

Согласно п. 14.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.6 и 4.1.7 настоящего контракта.

Из п. 14.5 контракта следует, что в случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Стороны согласовали приложение N 1 к контракту "Техническое задание" (Описание объекта закупки) и его приложение, содержащее разделы Порядок и условия выполнения работ, Требования к результатам работ.

Из приложения к Технической части следует, что полный перечень и объем выполняемых работ по ремонту объекта указан в локальном сметном расчете.

В приложении к Технической части установлен Порядок и условия выполнения работ, согласно которому:

"Работы выполняются в полном соответствии с Технической частью.

Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе сотрудников Заказчика или представлять угрозу их жизни и здоровью.

Работы, связанные с производственным шумом, производить в соответствии с Федеральным законом N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". При выполнении работ Подрядчик должен соблюдать:

- правила привлечения и использования иностранных работников, установленные законодательством Российской Федерации.

Подрядчик должен:

- предоставить Заказчику документ о назначении представителя, ответственного за проведение работ;

- осуществить выполнение работ в последовательности, установленной нормативами и правилами для данного вида работ.

Отключение существующих инженерных коммуникаций или отдельных их участков могут производятся только по предварительному согласованию с Заказчиком.

На время проведения работ Подрядчик несет ответственность за все аварийные ситуации на объекте.".

Согласно разделу Требования к результатам работ Технической части: Результатом закупки является выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия по ул. Центральная, ул. Калинина (маршрут школьного автобуса) с. Джари в полном объеме в соответствии Технической частью и с надлежащим качеством.

Материалами дела установлено, что согласно условиям п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: не позднее 30.09.2025.

02.09.2025 ИП А. приступил к работе (срезка поверхностного слоя по указанным разметкам).

19.09.2025 ИП А. начаты работы по укладке асфальтобетонного покрытия, при этом работы производились без применения специальных знаков о проведении дорожных работ.

По предписанию ДПС Нанайского района администрацией были предоставлены Подрядчику 2 (два) дорожных знака ПДД и конусы (имущество не возвращено Заказчику).

В целях проверки качества выполненных работ Заказчиком принято решение о произведении экспертизы у ООО "А".

22.09.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен муниципальный контракт на N 7/ГА-СК на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору).

16.10.2025 получено заключение ООО "А", согласно которому на основании кернов мелкая асфальтобетонная смесь типа Б II марки не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" по водонасыщению.

Кроме того, в таблице 11 заключения указан перечень нарушений, которые не были устранены:

- на устроенном конструктивном слое покрытия, после окончания укатки проявились множественные дефекты (трещины, вспучивание покрытия, раковины, участки с избыточным содержанием битума);

- показатель водонасыщения слоя асфальтобетонного покрытия не достигнут;

- разлив битума на основание не выполнен (для устранения необходимо произвести демонтаж уложенного слоя, далее разлив битума по основанию и устройство нового слоя асфальтового покрытия);

- часть асфальтобетонного покрытия имеет толщину менее 50 мм (для устранения необходимо произвести вырубку, края вырубки смазать битумом или битумной эмульсией, заполнить асфальтобетонной смесью и уплотнить).

Таким образом, выполненные Подрядчиком строительно-монтажные работы не соответствуют требованиям контракта на подрядные работы, а также действующих нормативных стандартов, производственно-техническая (исполнительная) документация Подрядчиком не предоставлена в надлежащем виде, замечания к работам Подрядчика являются существенными для их приемки.

16.10.2025 Заказчиком направлен Подрядчику мотивированный отказ N 370, согласно которому определен срок для выполнения работ по устранению выявленных нарушений до 30.10.2025.

23.10.2025 Заказчиком направлено ООО "А" уведомление N 268, согласно которому работы по восстановлению дорожного покрытия "Выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия по ул. Центральная, ул. Калинина (маршрут школьного автобуса) с. Джари" частично завершены по ул. Центральная, в связи с чем просит приступить к экспертизе результатов выполненных работ, представленных Подрядчиком ИП А., в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту.

21.10.2025 Заказчиком направлено Подрядчику уведомление N 269, согласно которому уведомляет, что 24.09.2025 ООО "А" будут проведены работы по экспертизе результатов выполненных работ.

23.09.2025 Подрядчиком загружены в ЕИС исполнительные документы "Акт о приемке выполненных работ".

21.10.2025 Заказчиком направлено Подрядчику уведомление о составлении Акта.

21.10.2025 Подрядчиком направлено Заказчику письмо N 10, согласно которому работы по контракту должны быть окончены не позднее 30.10.2025, по существу замечаний со стороны строительного контроля сообщает следующее:

"1. Результат проведения испытаний асфальтобетонной смеси типа Б марки II будет опротестован, путем проведения повторной экспертизы. О времени и месте отбора проб Заказчик будет уведомлен письменно.

2. Общий журнал работ и журнал входного контроля будет представлен в составе исполнительной документации к 30.10.2025 г.

3. Акты приемки скрытых работ и фотофиксация работ будет представлена к 30.10.2025 г.

4. Сведения проведении операционного контроля будут предоставлены к 30.10.2025 г.

5. Паспорта на асфальтобетонную смесь в полном объеме будут предоставлены в составе исполнительной документации к 30.10.2025 г.

6. Пункты с 11 по 15 не относятся к нам, так как инициаторами (Заказчиком) отбора проб и образцов материалов была администрация. Соответственно она должна была запрашивать от организации, производившей экспертизу материалов, предоставления комплекта требуемых документов. При производстве повторной экспертизы нами будут предоставлены все необходимые документы по экспертной организации.

7. приказ о назначении лиц, ответственных за ведение работ на объекте предоставляется приложением к данному письму.".

31.10.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 389 о составлении акта, согласно которому администрация просит прибыть Подрядчика или его представителя 01.11.2025 для составления акта об устранении выявленных нарушений, на основании заключения строительного контроля от 16.10.2025 N 25-ЭЛС-0096.

01.11.2025 Заказчиком составлен Акт N 1, в соответствии с которым на момент проведения проверки нарушения и замечания, выявленные экспертной организацией ООО "А", указанные в перечне нарушений и подлежащие исправлению не устранены.

07.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику уведомление о расторжении контракта.

07.11.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту (не надлежащим исполнение контракта) Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта (решение от 07.11.2025 N 435).

В результате изучения материалов дела 7-3/693, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком в адрес ИП А. направлены письма и мотивированный отказ о нарушении условий контракта, кроме того Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ.

07.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Подрядчиком.

07.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

07.11.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 18.11.2025 (по информации размещенной в ЕИС).

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ИП А. представлены письменные пояснения относительно исполнения условий контракта, согласно которым к работам приступил 25.08.2025, в ходе производства работ на объекте необходимо было произвести демонтаж старого асфальтобетонного покрытия и уложить новый слой асфальтобетонного покрытия с отсыпкой дорожных обочин. В качестве закупаемых материалов Подрядчик не сомневался (представлены в материалы дела паспорта качества).

Ненадлежащее выполнение работ в полном объеме доказано материалами дела, в том числе экспертизой ООО "А".

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 не установлено, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ИП А. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ИП А., отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения представило, но мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Администрации сельского поселения "С" Нанайского муниципального района Хабаровского края об Индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>, ОГРИП <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 1-2025 от 28.07.2025 (реестровый номер контракта 32714000049 25 000001) на выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия по ул. Центральная, ул. Калинина (маршрут школьного автобуса) с. Джари, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0122300018425000001 от 07.04.2025) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.