Решение Омское УФАС России от 25.11.2025 N 055/10/104-1474/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "Ц" ("Кадровый центр Омской области") (далее - заказчик, учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "О" (далее - подрядчик, общество, ООО "О") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 0152200004725000181, заключенного 11.04.2025 (реестровый номер N 2550305810125000153) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <...> (Реестровый номер 25.33.0210)" (извещение N 0152200004725000181) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенного Главным управление контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

заказчика - А. (доверенность от 07.10.2025 N 86), Б. (доверенность от 13.10.2024 N 87),

уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено обращение о включении информации об исполнителе в реестр с приложением решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 10869-ЭП/25 от 19.11.2025).

Из представленных материалов и информации следует, что 19.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000181 с начальной (максимальной) ценой контракта 15 493 637,78 руб.

27.03.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано три заявки на участие в закупке, лучшее предложение о цене контракта (13944273,98 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 81, снижение составило 10%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 31.03.2025 две заявки отклонены; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 149 (ООО "О").

11.04.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 0152200004725000181 (реестровый номер N 2550305810125000153).

30.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении объема работ, а также иных условий контракта (цена контракта при этом составила 16 351 876,64 руб.).

29.08.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении срока выполнения работ, в частности срок окончания выполнения работ изменен с 30.09.2025 на 30.10.2025 (включительно).

07.11.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

19.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "О" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно пункту 2 статьи 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные сметой на капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - проектная документация) и Схемами (Приложение N 4 к настоящему контракту) работы по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <...> в рамках реализации отдельных мероприятий региональных проектов, направленных на повышение эффективности службы занятости, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Управление рынком труда", входящего в состав национального проекта "Кадры" (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту) и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - 05.05.2025 года, окончание срока выполнения работ - 30.09.2025 года. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

Согласно пунктам 2.1, 2.6 - 2.10 контракта:

"2.1. Цена контракта составляет 14 873 892 (Четырнадцать миллионов восемьсот семьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рублей 26 копеек, НДС не облагается.

2.6. Источник финансирования:

- бюджет Омской области 2025 года - 14 873 892,26 рублей.

2.7. Оплата выполненных Подрядчиком работ производится Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

2.8. Размер аванса составляет 30% от цены контракта, что составляет 4 462 167,68 рублей. Выплата аванса осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 10 рабочих дней со дня получения Заказчиком счета, выставленного Подрядчиком.

2.9. Оплата выполненных работ производится Заказчиком за вычетом аванса.

2.10. В случае, если Подрядчик не приступил своевременно к выполнению работ либо работы выполнены не в полном объеме, то Подрядчик обязан возвратить аванс за вычетом стоимости фактически выполненных и принятых Заказчиком работ не позднее 3 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления от Заказчика".

Пунктом 7.2 контракта были предусмотрены следующие обязанности заказчика:

"7.2.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

7.2.2. В течение 1 дня со дня заключения настоящего контракта:

7.2.2.1. передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи;

7.2.2.2. передать по акту приема-передачи проектную документацию.

7.2.2.3. предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

7.2.3. Информировать незамедлительно Подрядчика при обнаружении в ходе осуществления контроля за выполнением работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ.

7.2.4. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

7.2.5. Предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

7.2.6. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

7.2.7. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

7.2.8. Оплатить выполненные работы в соответствии с условиями, установленными настоящим контрактом и требованиями законодательства Российской Федерации.

7.2.9. Рассматривать и утверждать представленные Подрядчиком сметы на непредвиденные затраты, возникшие в ходе выполнения работ по настоящему контракту, в течение 5 рабочих дней со дня их предоставления.

7.2.10. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

7.2.11. Принять по акту приема-передачи строительную площадку, проектную документацию и документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью в течение 1 рабочего дня со дня подписания Сторонами документа о приемке".

Согласно пункту 7.4 контракта подрядчик обязан:

"7.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта.

7.4.2. Выполнить работы, указанные в пункте 7.4.1, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту);

ведомость объемов конструктивных решений (элементов) (Приложение N 2 к настоящему контракту) и комплексов (видов) работ;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

7.4.3. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией, требованиями законодательства Российской Федерации, условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.4. В течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

7.4.5. Принять от Заказчика по акту приема-передачи проектную документацию в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения от заказчика.

7.4.6. Выполнить работы в сроки, установленные настоящим контрактом.

7.4.7. В течение 1 рабочего дня со дня заключения настоящего контракта предоставить Заказчику доверенность на ответственного представителя Подрядчика, выданную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на представление интересов Подрядчика при исполнении настоящего контракта с правом подписи всех документов;

7.4.8. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить:

- безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия;

- представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий настоящего контракта;

- чистоту и порядок на объекте, при выполнении Подрядчиком работ;

- наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту (в случаях, предусмотренных законодательством), в том числе у субподрядчика(ов).

7.4.9. Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

7.4.10. Производить последующие работы только после предъявления Заказчику промежуточных выполненных работ (скрытых работ) с фотофиксацией и оформлением на них актов освидетельствования скрытых работ.

7.4.11. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

До получения от Заказчика указаний приостановить работу.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работ, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

7.4.12. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

7.4.13. Сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

7.4.14. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

7.4.15. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

7.4.16. Предоставить:

- своевременно сведения и/или документы, и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет), в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика, организациям, осуществляющим строительный контроль;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и/или документов и/или отчета и/или информации понимается ее предоставление в срок не более 2 дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика.

7.4.17. С момента начала выполнения работ и до их завершения вести на объекте исполнительную документацию в соответствии с законодательством Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе.

7.4.18. В случае привлечения к исполнению настоящего контракта субподрядчика(ов) предоставить Заказчику до начала выполнения соответствующих работ субподрядчиком(ами) заверенные копии договора(ов) с субподрядчиком(ами), копии документов, подтверждающих наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту субподрядчиком(ами) (в случаях, предусмотренных законодательством).

7.4.19. В случае привлечения к исполнению настоящего контракта субподрядчика(ов) нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнения субподрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

7.4.20. Представлять на утверждение Заказчику сметы на непредвиденные затраты, возникшие в ходе выполнения работ. Сметы на непредвиденные затраты разрабатываются Подрядчиком за свой счет, расходы на разработку смет возмещению Заказчиком не подлежат.

7.4.21. Передать Заказчику по акту приема-передачи строительную площадку, проектную документацию, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью в течение 1 рабочего дня со дня подписания Сторонами документа о приемке.

7.4.22. В течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта предоставить счет для выплаты Заказчиком аванса".

Пунктом 14.7 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Из информации, размещенной в ЕИС, а также представленной заказчиком и подрядчиком в Омское УФАС России, установлено следующее.

11.04.2025 обществом в адрес заказчика направлен счет на авансовый платеж.

22.04.2025 сторонами подписан акт приема-передачи объекта, также заказчиком оплачен аванс в размере 4 462 167,68 руб. (платежное поручение N 3456).

06.05.2025 подрядчиком направлены по адресу электронной почты заказчика приказы на ответственных лиц NN 19-23 от 14.04.2025 (исх. письмо N 36).

В этот же день обществом направлено письмо N 37 о необходимости предоставления проектной документации по разделу "Фасад".

ООО "О" письмами N 44 от 06.05.2025, N 45 от 16.05.2025 (направлены по адресу электронной почты заказчика 16.05.2025) проинформировало заказчика об обнаружении несоответствия фактического состояния объекта ремонта проектному и предложило предоставить проектные решения в кратчайшие сроки.

21.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N 54 о приостановке работ, в том числе содержащее предложение о представлении проектных решений, указанных в письмах N 37 от 06.05.2025, N 44 от 06.05.2025, N 45 от 16.05.2025.

23.05.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо N 57, согласно которому ответ на письмо N 54 от 21.05.2025 не получен. Также ООО "О" сообщало, что не имеет возможности продолжить работы до получения соответствующих проектных решений и предлагало провести совместный осмотр 29.05.2025 в 12:00 час.

23.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-5129 с указанием технических решений относительно вопросов, поставленных в письмах общества N 37 от 06.05.2025, N 44 от 06.05.2025, N 45 от 16.05.2025. Также заказчиком сообщено, что 26.05.2025 планируется выезд сотрудников на объект, а также то, что дополнительные объемы работ будут включены в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона о контрактной системе, в контракт.

27.05.2025 заказчиком через ЕИС подрядчику направлена претензия N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-5064 от 22.05.2025 (уведомление претензионной переписка N 1), согласно которой работы на объекте не ведутся с 16.05.2025. Учреждение требовало предоставить в течение 2 рабочих дней график, немедленно приступить к выполнению работ, без предупреждения заказчика работы не прерывать.

02.06.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо N 67 о выплате авансового платежа согласно условиям дополнительного соглашения.

06.06.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо N 72 о согласовании дополнительных работ по устройству полов, не учтенных в проектной документации, с приложением акта технической необходимости (далее - АТН) и локального сметного расчета (в материалы дела не представлены).

На письмо подрядчика N 72 от 06.06.2025 заказчиком указано (N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-5800 от 17.06.2025), что необходимо составить дефектную ведомость на неучтенные работы для внесения изменений в локальные сметные расчеты. Также учреждение сообщало, что технические решения по водоотведению водоснабжения и системы канализации будут решаться сотрудниками заказчика на объекте.

В письме подрядчика от 17.06.2025 N 79 обращалось внимание заказчика на необходимость согласования технических решение, изложенных в АТН N 1, 2 и 3. Также указывалось, что ООО "О" планирует в период 20.06.2025 - 01.08.2025 провести следующие виды работ:

- устройство стяжки пола с разведение коммуникаций ВК, ОВ;

- облицовка стен гипсокартоном;

- монтаж подсистемы вентилируемого фасада.

19.06.2025 заказчиком оплачен аванс в размере 443 395,31 руб. (платежное поручение N 3865).

Письмом N 83 от 27.06.2025 обществом повторно была запрошена проектная документация по разделу "Фасад".

01.07.2025 заказчиком направлены ООО "О" технические решения и ответ на письмо подрядчика N 83 от 27.06.2025.

Письмом подрядчика от 18.07.2025 N 95 заказчик был уведомлен о размещении в ЕИС актов выполненных работ (также были приложены к письму).

Подрядчиком был сформирован в ЕИС документ о приемке N 1 от 24.07.2025 на сумму 1 259 288,14 руб.

29.07.2025 заказчикам через ЕИС отказано в приемке: "Контрактом не предусмотрены отдельные этапы работ. Заказчик обязан оплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы (ГК РФ статья 711)".

24.07.2025 через ЕИС заказчиком направлено требование N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-7129 (уведомление претензионной переписка N 2), в котором указано, что по решению ВКС-совещания 23.07.2025 в связи с медленными темпами выполнения работ подрядчику требуется предоставить график производства работ на объекте до 25.07.2025.

30.07.2025 подрядчиком направлено по адресу электронной почты заказчика письмо N 101 о необходимости вырубки деревьев, препятствующих проведению работ.

05.08.2025 подрядчиком через ЕИС направлено письмо от 04.08.2025 N 104 (уведомление претензионной переписка N 3) о продлении сроков исполнения контракта до 30.10.2025 (с приложением дополнительного соглашения).

15.08.2025 подрядчиком был сформирован в ЕИС документ о приемке N 1 на сумму 836 413,22 руб. Заказчиком через ЕИС 21.08.2025 направлено уведомление об уточнении позиции КС-2. Исправленный документ о приемке на сумму 768 155,39 руб. был направлен подрядчиком 22.08.2025, который был подписан заказчиком 02.09.2025.

25.08.2025 обществом направлено заказчику письмо от 22.08.2025 N 116о необходимости согласования замены кабельной продукции.

28.08.2025 заказчиком направлено ООО "О" письмо N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-8268 о согласовании закупки.

29.08.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 о продлении срока окончания выполнения работ по 30.10.2025 включительно.

Письмами NN 124, 125, 126 от 01.09.2025 обществом направлялись уведомления о выполнении дополнительных работ на объекте.

03.09.2025 ООО "О" предоставлен счет на оплату выполненных работ на сумму 768 155,39 руб.

05.09.2025 заказчиком направлено обществу письмо N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-8590 ответы на письма N 124 и 126 от 01.09.2025.

08.09.2025 заказчиком по Акту о приемке выполненных работ N 1 от 15.08.2025 оплачено 537 708,77 руб. (платежное поручение N 34028).

24.09.2025 подрядчиком был сформирован в ЕИС документ о приемке N 2 на сумму 3 501 460,43 руб., через ЕИС заказчиком в этот же день были направлены уведомления об уточнении, в связи с тем, что "Приложенные документы (КС-2, КС-3 и пр.) не соответствуют контракту" и "Уточнить КС-2, КС-3 в части применения коэффициента по результатам электронного аукциона". Исправленный документ о приемке на сумму 3 306 791,21 руб. был направлен подрядчиком 24.09.2025, подписан заказчиком 25.09.2025.

Письмами общества от 26.09.2025 N 143, от 02.10.2025 N 149 заказчику предлагалось согласовать эскизы оконных изделий в части конструктива и размеров.

Заказчиком письмом от 03.10.2025 N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-9533 согласованы эскизы окон.

29.09.2025 заказчиком по Акту о приемке выполненных работ N 2 от 24.09.2025 оплачено 2 314 753,85 руб. (платежное поручение N 34266).

Документ о приемке N 3 был сформирован подрядчиком 24.10.2025 на сумму 1 735 750,74 руб. и подписан заказчиком 27.10.2025.

06.10.2025 подрядчиком направлено письмо N 150 о согласовании заказчиком цветового решения и характеристик напольной плитки.

Заказчиком письмом от 07.10.2025 N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-9661 согласована напольная плитка.

16.10.2025 подрядчиком направлено письмо от 15.10.2025 N 157 о предоставлении заказчиком проектной документации с электрическими принципиальными схемами.

29.10.2025 заказчиком по Акту о приемке выполненных работ N 3 от 24.10.2025 оплачено 1 215 025,52 руб. (платежное поручение N 178181).

07.11.2025 заказчиком отказано в приемке работ на документу о приемке N 4 от 05.11.2025, поскольку "В период проведения приемки Заказчиком установлено, что объемы работ, указанные в Акте, превышают фактически выполненные объемы".

07.11.2025 заказчиком в присутствии директора ООО "О" составлен акт обследования объекта, в котором зафиксировано, что по состоянию на 07.11.2025 работы по контракту не завершены, при этом готовность объекта составляет 50%, в частности подрядчиком были выполнены:

- демонтажные работы - 100%;

- монтаж полового покрытия из керамогранита - 100%;

- электрика - 80%;

- монтаж ГКЛ - 50%;

- отделка стен - 50%;

- монтаж окон - 100%;

- отопление 100%;

- устройство отмостки - 10%.

Также в данном акте указано, что директор ООО "О" заявил о невозможности окончания работ в связи с отсутствием финансовых средств.

По данным ЕИС заказчиком приняты работы на сумму 5 810 697,34 руб. из 16 351 876,64 руб. (то есть 35,53% от цены контракта).

07.11.2025 заказчиком через ЕИС в адрес подрядчика направлена претензия N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-10782 от 06.11.2025 (уведомление о претензионной переписке N 4), согласно которой работы на объекте не выполнены в срок, предусмотренный контрактом, что привело к срыву срока сдачи объекта. Учреждение требовало немедленно приступить к выполнению работ.

Также в этот же день заказчиком через ЕИС подрядчику направлена претензия N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-11030 от 14.11.2025 (уведомление о претензионной переписке N 5) с требованием об оплате неустойки.

07.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчиком допущены существенные нарушения условий контракта

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта является 07.11.2025.

Период с 08.11.2025 по 17.11.2025 являлся сроком для устранения нарушений условий контракта, однако обществом работы не были выполнены.

18.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 18.11.2025 с указанием даты расторжения 18.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 20.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 21.11.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом были представлены (вх. N 11051-ЭП/25 от 25.11.2025) письменные объяснения, в которых указывало на:

- тяжелое финансовое положение и отсутствие материально-технических ресурсов;

- на необходимость выполнения дополнительных работ;

- на приостановление работ 21.05.2025 по вине заказчика.

Материалами дела подтверждено, что подрядчиком было нарушено существенное условие контракта о сроке выполнения работ.

Комиссией установлено, что дополнительным соглашением N 2 к контракту дата окончания срока выполнения работ изменена с 30.09.2025 на 30.10.2025 включительно (то есть на один календарный месяц).

Исходя из переписки, работы были приостановлены в период с 21.05.2025 по 23.05.2025, поскольку 23.05.2025 заказчиком направлено подрядчику письмо N ИСХ-2025/ЦЗНОМСК-5129, содержащее технические решения по вопросам, поставленным в письмах общества N 37 от 06.05.2025, N 44 от 06.05.2025, N 45 от 16.05.2025, послуживших основанием для приостановки работ.

Обществом не представлено доказательств невозможности выполнения работ в объеме и в сроки, установленные контрактом, а также того, что выполнение работ было невозможно вплоть до вступления решения об одностороннем отказе в силу (18.11.2025).

Комиссия отмечает, что в акте обследования объекта от 07.11.2025, зафиксировано, что директор ООО "О" заявил о невозможности закончить работы исключительно в связи с отсутствием финансовых средств.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Заключая контракт, ООО "О" знало о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Действуя в рамках заключенного контракта, подрядчик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту. Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>, КПП <...>);

- о директоре и единственном участнике обществе с ограниченной ответственностью "О" (размер доли - 100%) К.И., ИНН <...>.

2. Передать материалы проверки в Главное управление финансового контроля Омской области для осуществления контроля в части приемки и оплаты работ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.