Решение Челябинское УФАС России от 25.11.2025 N 074/07/3-2773/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 15424-ЭП/25 от 17.11.2025 на действия закупочной комиссии ФГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей маской: респираторы,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на 2025-17176 2 действия закупочной комиссии ФГУП "П" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей маской: респираторы.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонил заявку ООО "А". Технические характеристики, указанные в техническом задании (механическая прочность сварочной точки, Н, не менее - 1,0, механическая прочность крепления лент оголовья к фильтрующей лицевой части - не менее 15 Н) содержатся только в ГОСТ 12.4.028-76. Указанные требования относятся только к определенному респиратору - ШБ-1 "Лепесток-200" единственного производителя - АО "Кимрская фабрика им. Горького". Респираторы RK 7730 FFP3 NR D в полной мере отвечают основополагающим требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" и Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.4.294-2015 "Система стандартов безопасности груда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей. Общие технические условия".

Заказчик пояснил, что техническое задание, включающее необходимые требования к средствам индивидуальной защиты разработано в соответствии с видом и характером выполняемых на предприятии работ, с учетом специфики структурных подразделений предприятия. Доводы заявителя о том, что требования ГОСТ 12.4.028-76 относятся к определенному респиратору ШБ-1 "Лепесток", единственным производителем которого является АО "Кимрская фабрика им. Горького", не соответствуют действительности, так как на территории Российской Федерации компания ООО "Т" производит полный аналог такого респиратора "ШБ-1 Атом", который допущен к участию в аукционе. В техническом предложении Заявителя вместо подтверждения соответствия ГОСТ 12.4.028-76 и двух конкретных технических характеристик Технического задания по позиции N п/п 1 Спецификации, не оспоренных Заявителем в установленном порядке и сроки (механическая прочность сварной точки и крепления лент оголовья к фильтрующей лицевой части), указано, что "Механическая прочность респираторов RK 7730 FFP3 NR D соответствует ГОСТ 12.4.294-2015", при этом в данном ГОСТе требуемые Заказчиком характеристики отсутствуют, в связи с чем у закупочной комиссии имелись основания для отклонения заявки участника закупки.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения 2025-17176 3 информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "А" направлена в Челябинское УФАС России 17.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке 06.11.2025.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы на положения документации о закупке в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Протокол рассмотрения вторых частей заявок датирован 19.11.2025.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. Согласно техническому заданию Заказчику требуется:

1) респиратор ШБ-1 "Лепесток-200", FFP3 (или аналог или эквивалент) со следующими характеристиками:

"Обеспечивает эффективную защиту органов дыхания при содержании в окружающем воздухе аэрозолей диаметром до 2 мкм 200 ПДК, Респиратор изготовлен из однослойного фильтрующего материала ФПП 15-1,5 (Фильтр П.);

- коэффициент проскока аэрозолей со средним диаметром частиц 0, 28-0, 34 мкм - не более 0,4%;

- коэффициент проскока аэрозолей со средним диаметром частиц 0, 6 - 0, 8 мкм - не более 0,1%;

- сопротивление дыханию, Па, не более - 42,0;

- масса, г, не более - 12;

- механическая прочность сварочной точки, Н, не менее - 1,0;

- механическая прочность крепления лент оголовья к фильтрующей лицевой части - не менее 15 Н;

- коэффициент защиты от тонкодисперсных аэрозолей диаметром частиц 0, 28-0, 34 мкм - не менее 200;

Гарантийный срок хранения со дня изготовления респираторов не менее 48 мес. - ГОСТ 12.4.028-76, ТР ТС 019/2011".

2) респиратор ШБ-40 "Лепесток" FFP2 (или аналог или эквивалент) со следующими характеристиками:

"Степень защиты от различных видов аэрозолей-до 40предельно допустимых концентраций. Не рекомендуется использовать респиратор в условиях недостатка (менее 17%) кислорода в воздухе;

2025-17176 4 - ГОСТ 12.4.294-2015 или ГОСТ 12.4.028-76, ТР ТС 019/2011".

В пункте 8.10 части 2 тома 1 документации указано, что критериями отбора при рассмотрении первых частей заявок являются:

- соответствие первой части заявки требованиям документации по существу по своему составу и содержанию;

- соответствие предлагаемой участником аукциона продукции, установленным требованиям;

- соответствие предлагаемых участником аукциона договорных условий, установленным требованиям.

В соответствии с протоколом N 250000142700210-1 от 13.11.2025 заявка Заявителя отклонена за несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации:

- не подтвержден НТД (ГОСТ 12.4.028-76);

- не подтверждены технические характеристики товара (механическая прочность сварочной точки, Н, не менее - 1,0, механическая прочность крепления лент оголовья к фильтрующей лицевой части - не менее 15 Н).

Рассмотрев заявку Заявителя, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

В заявке ООО "А" отсутствует подтверждение соответствия предлагаемого товара следующим характеристикам документации:

- респиратор изготовлен из однослойного фильтрующего материала ФПП 15-1,5 (Фильтр П.).

В заявке указано, что респиратор изготовлен из фильтрующего материала. Характеристика материала "однослойный" в заявке отсутствует.

- механическая прочность сварочной точки, Н, не менее - 1,0.

- механическая прочность крепления лент оголовья к фильтрующей лицевой части - не менее 15 Н.

В заявке указано, что механическая прочность респираторов RK 7730 FFP3 NR D соответствует ГОСТ 12.4.294-2015

Подтверждение, что характеристика механическая прочность сварочной точки, механическая прочность крепления лент оголовья к фильтрующей лицевой части соответствует требованиям технического задания отсутствует в заявке Заявителя. Также в заявке не указано, что товар соответствует ГОСТ 12.4.028-76.

Таким образом, заявка ООО "А" не соответствует требованиям документации.

Следовательно, заявка подлежит отклонению. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект соглашается со всеми требованиям документации.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках, заявка Заявителя отклонена правомерно.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии ФГУП "П" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей маской: респираторы, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.