Решение Ингушское УФАС России от 25.11.2025 N 006/01/15-232/2023

Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2025.

В полном объеме решение изготовлено 25.11.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель комиссии: ****** - заместитель руководителя Управления; Члены комиссии: ****** - государственный инспектор ******* - государственный инспектор.

рассмотрев дело N 006/01/15-232/2023 по признакам нарушения допущенных "М" <...>, <...>, ИНН: <...>), (далее - Министерство) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие не выполнения в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждения Управления от 17.04.2023 N 006/01/15-186/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение), путем рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью "К" (также - Общество), в соответствии с законодательством. В отсутствие на заседании представителей Министерства и Общества, руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) поступило заявление от 15.03.2023 г., вход. N 764/23 от общества с ограниченной ответственностью "К" (также - заявитель, общество) о нарушении антимонопольного законодательства Министерством, а вместе с ним и на бездействия комиссии по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия, вследствие непредставления заявителю недвижимого имущества - земельного участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия на территории Боснинского месторождения (дальше - земельный участок), в целях освоения и использования участка недр, а также добыче полезных ископаемых - "доломитов" (для стекольной и металлургической промышленности). Рассмотрев и изучив представленные материалы, заявления Управление пришло к выводу, что в действиях Министерства содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым законодателем установлен запрет, в том числе, принятия органом государственной власти субъекта акта и (или) осуществления действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, необоснованного препятствования осуществления деятельности хозяйствующего субъекта. С учетом вышеизложенного, Управлением было принято решение о принятии мер антимонопольного реагирования в отношении Министерства, путем направления в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Предупреждения. Так из системного толкования полученного ответа Министерства от 21.03.2023 исх. N 1878 следует, что государственным органом исполнительной власти субъекта не были предприняты действия, направленные на исполнение Предупреждения Управления в полном объеме. В установленные антимонопольным органом сроки Министерство не исполнено требование Управления, изложенное в Предупреждении. В соответствии с чем, руководствуясь частью 8 статьи 39.1 поименованного законодательства, Управлением был издан приказ N 43/23 от 30.05.2023 о возбуждении дела N 006/01/15-232/2023 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создании комиссии по рассмотрению настоящего дела. Так, 06.09.2022 г. Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу выдана лицензия Обществу серии НЗР, N 007602, тип ТР, сроком до 5 марта 2040 года на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых - доломитов (для стекольной и металлургической промышленности) на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия. В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 Приложения 1 к лицензии Обществу предоставлено право геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых на вышеуказанной территории. Согласно пункту 2.2 Приложения 1 к лицензии участку недр придается статус геологического отвода и горного отвода в предварительных границах (указаны географические координаты). В соответствии с пунктом 2.3 лицензии схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении N 3 к лицензии на пользование недрами. Как указано в Приложения 2 к лицензии, лицензионный участок к расположен на территории Джейрахского района Республики Ингушетия, на правом берегу р. Терек в 17 км южнее г. Владикавказ. Район Боснинского участка доломитов находится в зоне Скалистого хребта, вытянутого в широтном направлении и разделенного двумя долинами - Длинной - в северной части и долиной р. Армхи - в южной части. Боснинский лицензионный участок является юго-западным продолжением детально разведанного Боснинского месторождения доломитов, расположенного на территории двух республик РСО-Алания и Республики Ингушетия. Приложением 3 к лицензии определена схема расположения участка недр и описаны пространственные границы участка. Разделом 4 указанной лицензии установлены обязательства по пользованию недрами, которые Общество со своей стороны обязано выполнить. В частности, лицензией установлены сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление пользования недрами, а также сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и сроки начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию). В этой связи Обществом была проведена работа по согласованию и утверждению технического задания на выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной и рабочей документации, заключены договора на геологическое изучение участка и проведение геодезических изысканий на нем. В целях оформления права пользования на земельный участок, соответствующий координатам указанным в лицензии, Общество в ноябре 2022 года и январе 2023 года обратилось в адрес ответчика с просьбой предоставить земельный участок в арендное пользование, но ответа от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия не поступило. Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах). В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах). Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах). Закон о недрах предусматривает несколько видов пользования недрами. К числу указанных видов отнесены, в том числе, геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах). При этом Закон о недрах прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи полезных ископаемых и содержит такое понятие как совмещенная лицензия (часть 2 статьи 6 Закона о недрах). В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах. Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (абзац второй и третий статьи 25.1 Закона о недрах). Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ. Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Как установлено Обществу выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ. Срок действия лицензии определен до 05.03.2040. Следовательно, заявитель имел право на получение в аренду земельного участка в границах горного отвода без проведения торгов. При этом в приложении N 2 к лицензии серии НЗР, N 007602, тип ТР, выданной ООО "К" на геологическое изучение участка недр, указано, что в пределах Боснинского лицензионного участка особо охраняемые природные территории, земли ограниченного пользования, земли обороны и безопасности отсутствуют. Более того, из отзыва Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, выдавшего вышеуказанную лицензию, следует, что при выдаче лицензии на геологическое изучение участка недр были получены соответствующие согласования от Минприроды России и Ингушского филиала Территориального фонда геологической информации по ЮФО. Таким образом, даже в случае обоснованности доводов ответчика действующее земельное законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без торгов, как наличие или отсутствие на территории участка недр лесного массива. Следовательно, Управлением документально установлено, что заявителем были надлежащим образом предприняты действия о предоставлении последнему земельного участка, в соответствии с правилами, утвержденными законодателем на основании пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Вместе с тем, Министерством обращение заявителя о предоставлении земельного участка было направлено для согласования на рассмотрение комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (далее - комиссия), что подтверждается письмом исполнительного органа государственной власти субъекта исх. N 136 от 12.01.2023. Далее заявитель обратился в комиссию за разрешением вопроса о предоставлении ему земельного участка. Однако, в настоящее время вопрос в части предоставления земельного участка Обществу не разрешен, что в свою очередь наносит вред законным интересам заявителя, а также приносит убытки в связи с отсутствием возможности последующей добычи полезных ископаемых, принимая во внимание значительное количество материальных (финансовых) расходов, понесенных при получении необходимых разрешительных документов на право пользования участком недр. Таким образом, совокупность приведенных доводов свидетельствует о необоснованном препятствовании Министерством осуществления деятельности Общества. Вместе с этим, для доказывания факта нарушения законодательства о защите конкуренции, антимонопольному органу по общему правилу, требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 3 части 2 статьи 23 и часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции). В силу этого, Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее - Порядок). Согласно абзацу 6 подпункта 6 пункта 1.3 Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (за исключением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции), анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.7 настоящего Порядка. В соответствии с пунктом 10.7 Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия). Определение временного интервала исследования товарного рынка. Поскольку целью проведения анализа является оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие осуществления рассматриваемых действий, то в качестве временного интервала настоящего исследования определен период с 01.03.2023 (то есть с даты заключения договора) по 30.05.2023 г. (на дату возбуждения настоящего дела). Определение продуктовых и географических границ товарного рынка. Продуктовые границы товарного рынка являются - предоставления права владения и (или) пользования государственным имуществом - земельных участков, в целях освоения и использования участка недр, а также добыча полезных ископаемых. К географическим границам исследуемого товарного рынка отнесены границы города Назрань, Республики Ингушетия. При изучении оценки изменений (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке антимонопольный орган пришел к выводам, что действия (бездействие) Министерства привели (или могли привести) к устранению конкуренции в отношении хозяйствующего субъекта на право использования земельного участка. Полные материалы проведенного анализа состояния конкуренции приобщены к материалам настоящего дела. Также Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании незаконным отказа Министерства (письмо от 13.07.2023 N 4842) в вопросе предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия, с требованием обязать Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "К" путем направления в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу в адрес общества с ограниченной ответственностью "К" подписанного со стороны Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия проекта договора аренды земельного участка с учетом схемы расположения участка недр. Принимая во внимание, что рассматриваемые судом обстоятельства имеют значение для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 006/01/15-232/2023, Комиссией Управления, руководствуясь частью 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции, 24.01.2024 было вынесено определение (исх. 25.01.2024 N БТ/194/24) о приостановлении рассмотрения дела N 006/01/15-232/2023 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Ингушетия по делу N А18-3083/2023. Так, решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2024 г. По делу N А18-3083/2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2025 г., года заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме. Таким образом, учитывая совокупность имеющихся доказательств Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Министерства нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов. Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства решила выдать предписание Министерству, в связи с отсутствием информации об исполнении требования Управления в части предоставления права пользования обществу земельного участка, расположенного на Боснинском участке Джейрахского района Республики Ингушетия. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона О защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Признать Министерство имущественных и земельных отношений <...>, г. Назрань, <...>, ИНН: <...>), нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в установлении запрета, в том числе, принятия органом государственной власти субъекта акта и (или) осуществления действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, необоснованного препятствования осуществления деятельности хозяйствующего субъекта.

2. Выдать Ответчику Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела N 006/01/15-232/2023 уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить настоящее решение стороне дела.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.