Решение Курганское УФАС России от 25.11.2025 N 045/10/104-702/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч.М. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей: заказчика - Отдела культуры Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее -Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "УА" (далее - ООО "УА", Общество, Подрядчик), в отсутствии генерального директора ООО "УА" Ч.В. - о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), рассмотрев обращение Отдела культуры Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "УА", генеральном директоре ООО "УА" Ч.В., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

Заказчиком направлено в адрес Курганского УФАС России обращение (вх. N 5962/25 от 19.11.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "УА", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

11.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - Капитальный ремонт здания структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения "Ю" Скоблинский сельский дом культуры, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0843500000225000361) с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) 15 015 000,00 рублей.

Заказчиком является - Отдел культуры Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 6 заявок, соответствующих требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 1578298 (ООО "УА").

Между Отделом культуры Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области и ООО "УА" 07.03.2025 заключен муниципальный контракт N 1/2025 на капитальный ремонт здания структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения "Ю" Скоблинский сельский дом культуры, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N б/н от 05.11.2025) (далее - Решение) Заказчик указал о том, что по состоянию на 01.11.2025 к отделочным и электромонтажным работам в нарушение Графика выполнения работ Подрядчик не приступил, монтаж кровли выполнен частично.

Ввиду неоднократного нарушения сроков выполнения работ, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.8 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 05.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ООО "УА" 05.11.2025 14:18 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 18.11.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 18.11.2025 16:16 (МСК+2), зарегистрировано Управлением 19.11.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлено.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является капитальный ремонт здания структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения "Ю" Скоблинский сельский дом культуры, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 1.2 Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный

Контрактом срок выполнить работы, указанные в пункте 1.1 Контракта, в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом.

Пункт 2.1 Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 1 ноября 2025 г.

Разделом 4 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон.

Разделом 6 Контракта предусмотрен порядок приемки выполненных работ и приемки Объекта.

Разделом 10 Контракта предусмотрен порядок расторжения контракта, в частности:

Пункт 10.7 Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 13.6 К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

приложение N 1- Техническое задание; приложение N 2- Смета Контракта приложениеN 3- График выполнения работ приложение N 4- Сметная документация (Локальный сметный расчет).

В соответствии с разделом 3 Технического задания сторонами установлены виды работ.

Виды работ, условия, характеризующие особенности объекта капитального ремонта представлены в проектной документации, локально сметных расчетах, смете контракта.

Чертежи, схемы, планы, спецификации содержатся в проектной документации и размещены отдельными файлами, являющимися приложениями к настоящей документации об аукционе.

Выполняемые работы на объекте капитального строительства "Объект":

- Общестроительные работы

- Электроосвещение, электроосвещение.

Победитель аукциона разрабатывает График производства работ, в котором указывает сроки выполнения работ, планируемое освоение денежных средств, с разбивкой по месяцам, а также смету контракта.

В ходе заседания Комиссии представителем ООО "УА" даны следующие пояснения: "В процессе производства работ было выявлено аварийное состояние несущих наружных и внутренних стен. Приказом N 16/25 от 16.03.2025 работы приостановлены до устранения аварийного состояния несущих стен.

Заказчик об аварийности стен был уведомлен Обществом письмом N 2.25 от 17.03.2025, направленном по адресу электронной почты.

Проектной организацией АО "К" разработано новое проектное решение N 4318-КР от 02.06.2025.

После утверждения нового проектного решения и согласованного сторонами

Акта технической необходимости N 2 от 02.06.2025 Общество продолжило выполнение работ на Объекте.

Между тем, с учетом требований нового проектного решения у Общества возникла необходимость в приобретении материала под заказ, что требовало дополнительного времени для решения указанного вопроса. Указанное непосредственно повлияло на сдвиг сроков по Графику выполнения работ".

Представитель Общества указывает о незаконно принятом Решении со стороны Заказчика и нарушении прав Подрядчика поскольку Заказчику была известная сложившаяся ситуация об аварийном состоянии стены здания на момент заключения Контракта.

Дополнительно, на заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что срок окончания работ по Контракту на момент принятия Решения Подрядчиком нарушен не был, поскольку Решение принято 05.11.2025.

Представитель Общества просит сведения об ООО "УА", его генеральном директоре в Реестр не включать.

В адрес Комиссии контрольного органа направлена информация от организации, осуществляющей строительный контроль - Государственного казенного учреждения "УБ" (исх. N 01-1431 от 20.11.2025) (далее - ГКУ "УВ").

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, сведения ЕИС, а также иные материалы и сведения, представленные участвующими в деле лицами, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчика Обществом требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

В соответствии с условиями пункта 5.2.2 Контракта Подрядчик составляет График выполнения работ, а Заказчик его утверждает.

Так, Комиссия Управления отмечает, что сторонами в день заключения Контракта - 07.03.2025 согласован График производства работ по рассматриваемому объекту закупки.

В соответствии с Графиком производства работ Заказчиком и Подрядчиком согласованы виды работ, а также сроки исполнения производства работ.

Согласно утвержденному Графику производства работ Подрядчик обязуется завершить все предусмотренные Графиком работы в срок до 01.11.2025:

Кровля фасада демонтаж/монтаж кровли, ремонт фасада, устройство водосточной системы, замена перекрытий 2 -го этажа, отмостка, ремонт крылец, пандус, козырьки.

Отделочные работы

Демонтажные работы по площади помещений, замена оконных блоков, замена дверных блоков, отделка стен, отделка потолков, Электромонтажные работы

Замена щитов

Прокладка кабеля

Установка светильников

Между тем, исходя из письменных пояснений Заказчика (исх. N 197 от 24.11.2025), Подрядчиком фактически не выполнены следующие виды работ:

демонтаж кровли, монтаж кровли, ремонт фасада, замена перекрытий 2-го этажа, а также часть электромонтажных работ, запланированных на август - сентябрь 2025 г., в соответствии с Графиком.

Нарушение сроков выполнения работ подтверждают Акты осмотра объекта: от 01.09.2025 г., от 15.09.2025 г., N 3 от 03.10.2025 г. составленные комиссией

Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области.

По сведениям Заказчика работы на Объекте выполнены Подрядчиком на 41,57 %.

В период исполнении Контракта Обществом Заказчику стало очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом, Заказчиком были направлены в адрес Общества претензии NN: 1 от 03.09.2025, 2 от 17.09.2025, 3 от 06.10.2025 и 4 от 28.10.2025 с требованием ускорить работы.

Между тем, Подрядчик на указанные претензии не реагировал, требования Заказчика не выполнял.

Так же зафиксированы замечания от ГКУ "УВ" от 14.11.2025 г. N 01-1395.

На заседании Комиссии принимал участие представитель ГКУ "УВ", который пояснил, что при осмотре строительных работ 13.11.2025 выявлены замечания, в частности:

Не закончены монтажные работы по усилению наружной стены здания.

По монтажу кровли:

-швы полотен подкровельной пленочной гидроизоляции не скреплены двухсторонним скотчем,

- отсутствует заключение аттестованной лаборатории по огнебиозащитному покрытию деревянных поверхностей для обеспечения 1 группы огнезащитной эффективыности по НПБ 251,

- монтаж конька кровли выполнен с провисом до 10 см,

- под коньком кровли не смонтирован уплотнитель,

- крепление водосточных труб выполнено с разбегом более 1 метра, не смонтированы 3 колена трубы сливных,

- не выполнена теплоизоляция плитами минераловатными марки ТЕХНОРУФ толщиной 200 мм,

- не предоставлены паспорта и накладные на применяемые материалы.

Также представитель ГКУ "УВ" в качестве дополнительных пояснений указал, что по результатам проверок в адрес Заказчика направлялись письма с указанием недостатков в работе Подрядчика, в частности:

- отсутствие на объекте в ходе проверок журнала работ,

- недостаточное количество работников, отсутствие ИТР,

- большое отставание от утвержденного графика производства работ,

- низкое качество выполняемых строительно-монтажных работ.

По данным, организации, осуществляющей строительный контроль по состоянию на 19.11.2025 фактическое выполнение строительно-монтажных работ составляет не более 30%.

Комиссией контрольного органа также исследована переписка сторон, которая была направлена Заказчиком, в подтверждение своей позиции и приобщена к материалам дела N 045/10/104 - 702/2025.

Комиссией контрольного органа также исследованы и приобщены к материалам дела документы, сведения и переписка ООО "УА" (исх. N

1.25 от 17.03.2025, исх. N 2.25 от 17.03.2025, приказ N 04/С от 01.04.2025, исх. N 21/9 от 06.11.2025, исх. N 14/11 от 14.11.2025, исх. N б/н от 24.11.2025).

В рассматриваемом случае, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия Заказчика по одностороннему расторжению Контракта представляются обоснованными, исходя из представленных доказательств систематического неисполнения Подрядчиком своих обязательств, в частности, неисполнение Графика выполнения работ.

Комиссия отмечает, что приостановка работ в рамках исполнения Контракта, исх. N 2.25 от 17.03.2025 связанная с аварийным состоянием несущей стены здания не могла повлечь за собой нарушение Графика выполнения работ со стороны

Подрядчика.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления приняла во внимание пояснения представителя ГКУ "УВ", пояснившего, что у Подрядчика имелась возможность продолжать выполнение других видов работ в рамках согласованного сторонами Контракта Графика выполнения работ вплоть до момента согласования новых проектных решений по укреплению стены здания.

Комиссией установлено, что приостановка работ в рамках Контракта (исх. N

2.25 от 17.03.2025 года) не препятствовала Подрядчику продолжать работы на Объекте, поскольку, как пояснил представитель Общества, работы продолжали осуществляться.

Комиссия Управления не принимает довод представителя Общества о добросовестности Подрядчика в пользу добросовестного поведения ООО "УА", поскольку, несмотря на продолжение работ по графику в период официальной приостановки, фактически работы со стороны Подрядчика осуществлялись непоследовательно, что могло негативно сказаться на конечном результате и качестве принимаемых работ.

Данные выводы сделаны Комиссией Управления на основании пояснений представителя организации, осуществляющей строительный контроль, который указал, что препятствий для выполнения работ связанных с крышей у Подрядчика не было, однако он провел работы по укреплению стены и отделке наружных стен, а затем приступил к демонтажу крыш, что привело к загрязнению и повреждению наружных стен после выполнения штукатурных работ.

Кроме того, представитель ГКУ "УВ" который непосредственно осуществлял контроль и выезды на Объект пояснил, что работы по укреплению наружной стены сделаны с нарушением, не были соблюдены требования нормативов в части обработки металлических конструкций, укрепляющие стену.

Комиссия контрольного органа также тщательно рассмотрела действия ООО "УГ" "К" N 4318-КР от 02.06.2025 по вопросу усиления несущей стены здания.

Так, Комиссией установлено, что в рамках нового проектного решения сторонами подписан акт технической необходимости N 2 от 02.06.2025, согласно которого в рамках исполнения Контракта, для устранения аварийного состояния наружной стены в осях 4/А-В исключены из сметы Контракта отделочные работы внутри здания 100% (окна, двери, стены, потолки), так же исключены работы не соответствующие технологии выполнения (силикатная окраска фасада) и включены работы по усилению здания, не учтенные в смете при заключении Контракта.

Комиссией Управления установлено, что следующим препятствием для исполнения Контракта стало отсутствие у Подрядчика необходимых строительных материалов и трудовых ресурсов, что было озвучено в устных и письменных пояснениях представителем Общества.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в адрес Курганского УФАС России не представлено.

Вопросы, связанные с трудовыми ресурсами, в том числе достаточным их наличием и их квалификацией относятся к обязательствам Подрядчика, находятся в его непосредственной зоне ответственности.

Кадровые вопросы и иные внутренние сложности Общества не должны влиять на обязательства юридического лица - ООО "УА" перед заказчиком.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "УА" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, что в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер публично-правовой ответственности.

Кроме того, Комиссией контрольного органа также установлено, что фактически работа на Объекте Подрядчиком прекратились до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 28.10.2025, о чем озвучено в пояснениях представителя Общества.

В период с момента принятия Решения Заказчиком и до вступления Решения в законную силу со стороны Подрядчика не было совершено каких-либо действий, направленных на исполнение Контракта и достижение его целей.

Данный факт был также подтвержден устными пояснениями представителя

Общества.

Комиссия Курганского УФАС России по результатам рассмотренного обращения Заказчика, с учетом предоставленных сторонами доказательств, письменных и устных пояснений представителей Общества, Заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль - ГКУ "УВ" не усматривает основания для отказа во включении в Реестр.

Доводы Заказчика, указанные в решении, послужившие причиной для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, находят свое подтверждение, поскольку Подрядчик в своих письменных и устных пояснениях озвучил на заседании Комиссии, что действительно выполнение работ проходило с отступлением от согласованных Графиком сроков.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с Законом о контрактной системе не допускается изменение существенных условий Контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, когда такая возможность предусмотрена Законом.

В данном случае, дополнительных соглашений, касающихся изменения сроков начала и окончания работ в рамках заключенного Контракта, а также срока действия контракта в адрес Комиссии, сторонами предоставлено не было, равно как и не представлено соответствующей переписки, направленной на продление сроков выполнения работ на Объекте.

Исследовав письменные и устные пояснения представителей Заказчика и Общества, а также предоставленные сторонами доказательства в подтверждение своих доводов, сведения из ЕИС, Комиссия приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Обществом взятых на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом. На момент рассмотрения обращения Подрядчиком не исполнен предмет контракта по указанному объекту закупки.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено надлежащих доказательств в подтверждение причин неисполнения контракта, напротив, отмечено, что у Подрядчика имелась нехватка трудовых ресурсов, а также отсутствие соответствующих материалов для исполнения обязательств по Контракту, наличие которых является прямой обязанностью

Подрядчика.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта привело к тому, что нужда Заказчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения "Ю" Скоблинский сельский дом культуры, расположенного по адресу: <...>, не удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении Контракта.

ООО "УА", не исполнив обязательства по Контракту, целью которого являлся капитальный ремонт здания структурного подразделения

Муниципального бюджетного учреждения "Ю" Скоблинский сельский дом культуры, расположенного по адресу: <...>, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту к установленному

Контрактом сроку, Подрядчиком не представлено.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "УА", генеральном директоре ООО "УА" Ч.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УА" (ИНН <...>, КПП 450101001), генерального директора ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УА" Ч.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УА" (ИНН <...>, КПП 450101001), генерального директора ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УА" Ч.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.